我国国内生产总值在2020年首次突破百万亿大关,同比增长2.3%,经济总量再创新高。但不可否认的是,当下依旧存在许多尖锐的社会问题,我国就业矛盾依旧突出,市场对于城乡居民消费的驱动力依然不足。为解决这些社会问题,加快经济的转型与发展,同时抓住市场需求空间大这一提振内需的机遇,地方政府在预设经济增长目标时尤为慎重,一方面要在这种经济环境下顺利完成本年度的经济增长目标,另一方面还要努力交付上级下达的税收任务。在我国双主体的税制结构下,地方政府经济增长目标的预设也影响着宏观税负水平,但究竟如何影响,其背后的影响机理是如何呈现,是本文主要研究的主题。本文首先排除了外界其他因素就地方政府经济增长目标对宏观税负展开了经验分析,发现在没有任何其他对于宏观税负产生影响的因素时,两者呈现一种负相关关系。而后在税收竞争理论和“晋升锦标赛”理论的指导下,就地方政府经济增长目标对宏观税负的影响机制从理论上进行了分析。从税收竞争与经济增长目标的关系来看,地方政府官员为了争夺稀缺的资源,获得更加优质的税收资源,刺激本地区的经济增长,将会通过一系列税收优惠政策,尽可能的降低税收水平,优化当地营商环境,招商引资,提高当地经济发展水平,最终实现经济增长目标。与此同时,相邻的各级地方政府不甘落后,也会通过更大的税收优惠力度,发展本地区的经济,从而通过这种税收竞争的方式,税负水平呈现出一种“竞低”效应。从官员晋升与经济增长目标的关系来看,地方政府官员为了增加自己任期内的政绩,从而达到政治上的晋升,在达到经济增长目标的同时也要完成当年的税收任务,对下级政府的层层加码是保证其实现税收目标的途径。在税收任务的层层加码和政绩的相互影响下,税负水平呈现出一种“竞高”效应。从这两个角度看,地方政府经济增长目标的预设已经在税收领域产生了负面影响,引发了地方政府对税收征管行为的操纵。鉴于以上分析,发现经济增长目标对宏观税负的影响分为了“竞高效应的推力”和“竞低效应的拉力”两个方向。本文基于我国省级地方政府的宏观数据,运用一系列的计量模型和方法对经济增长目标与宏观税负的关系进行实证分析,发现地方政府经济增长目标对宏观税负呈现出一种显著的正向影响关系,即地方政府经济增长目标显著促进了宏观税负的提高,并通过双重稳健性检验对研究结论进行了进一步的验证。随后,又对两者关系进行了异质性分析和动态分析,发现:第一,地方政府经济增长目标对宏观税负的影响主要体现在流转税领域;第二,在对我国进行东、中、西地区的划分后,发现经济增长目标对宏观税负的影响各不相同;第三,进入经济发展新常态之后,经济增长目标对宏观税负的“推力”作用在减弱。第四,前一年度的宏观税负可以通过影响下一年的经济增长目标,间接影响本年的宏观税负,在动态角度体现出“竞高”效应愈发明显。根据上述实证分析结果,本文对地方政府经济增长目标管理提出了政策建议:一是要进一步弱化或取消经济增长目标的预设,降低其在税收领域起到的负面作用。二是要积极贯彻落实税收法定主义原则,规范地方税收征管行为,减少地方政府对税收征管的干预,做到“应收尽收”、依法治税。三是对不同区域因地制宜地进行政策倾斜与扶持,减弱经济增长目标在宏观税负领域的影响,使经济增速回到正常的水平上。四是要进一步弱化税收任务,在金税三期和金税四期工程的带领下,摆脱层层加码、不合理的税收任务对地方税收的扭曲,实现其在经济高质量发展中的健康增长。