科学的财税体制是促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。不同的纳税主体会对财政支出偏好产生异质性影响,我国目前的税制仍然是以企业为纳税的主体,这也就导致自然人纳税占比较少。这种纳税主体不平衡的现象会相应地对政府的支出行为产生影响,尤其是对民生支出的影响非常显著,如果不对税制结构进行完善,将会阻碍我国公共服务均等化目标的实现。2022年政府工作报告中也多次提到要改善民生,将保障民生放在重要位置,虽然近年来我国对民生领域的投入不断增加,国家对民生的重视程度也持续提高,但我国民生领域的各种问题仍然存在,教育、社会保障和就业、医疗卫生以及住房问题仍然是群众关心的重点,在此背景下,探究纳税主体结构对财政支出偏好的影响有助于更好地实现“民生财政”这一目标。本文第一部分主要介绍了论文的写作背景,对全文的整体框架进行梳理,提出本文研究的意义,并指出文章的创新点和未来发展方向;接着第二部分回顾了国内外学者的研究成果,提出税收国家的概念,从三个方面（税收收入、非税收入和转移性支付收入）论证了财政收入的来源会影响财政支出偏好,之后分别对税制结构和财政支出结构的现有文献进行梳理,在借鉴前人经验的同时提出本文的研究方向;随后第三部分阐述了本文的相关概念和划分依据,梳理了纳税主体对财政支出结构产生影响的作用机理,并提出本文的研究假设;接着第四部分对比不同经济发展水平国家的企业纳税占比和民生支出占比的情况,并通过图表直观地展现了这两者存在的负相关关系;第五部分利用1990-2018年35个国家的面板数据构建回归模型,运用双向固定效应模型对提出的研究假设进行实证检验,为了检验结论的可靠性对数据进行稳健性检验和不同类型国家的异质性分析,均得出了相同的结论;最后第六部分将本文得到的结论进行系统性总结,证明了纳税主体结构会对财政支出偏好产生影响,企业纳税占比越高会导致政府对民生方面的支出变少,同时针对我国税收制度、财政支出结构等方面存在的问题,提出了相应的对策建议。从改善民生的角度出发,本文首先提出要构建以自然人个人为纳税主体的税制模式,完善个人所得税制度,适时推出新税种,增加个人纳税占比;同时要继续减轻企业税负,调整企业所得税税率,简化增值税税率,降低企业纳税占比;接着提出要规范非税收入,健全预算约束机制,保障政府支出行为合理化;最后指出要继续完善转移支付制度,尤其要提高民生性专项转移支付比重,促进公共服务均等化的实现。本文能够为税制结构的优化提供方向和建议,为真正建成“民生财政”提供新的研究依据和实现途径。