我国过去十年人口均保持了较低的增长,并且近年来出生率持续下降,老龄化的程度进一步加深,未来仍将持续面临老龄化的压力。与此同时,中国经济在过去几十年保持了中高速的增长,产业结构不断优化升级,2020年我国已经全面进入小康社会,然而在面临全球经济发展压力和逆全球化的压力时,经济有待进一步增长、实现高质量发展,产业结构的升级和经济的转型需求变得前所未有的迫切,而同时面临老龄化的复杂问题,对社会、经济、财政、产业都会产生复杂的影响,即影响了劳动力的供给,也影响了消费的需求。欧美和日韩等过已经先后步入老龄化社会,不同国家的发展结局大不相同,低欲望社会成为日本的代名词,而美国在过去几十年持续引领全球经济的增长。我国作为世界第二大经济体,在应对老龄化带来的变化和高质量发展的迫切需求时,更需要扎实做好准备和预案。本文回顾了人口老龄化、影响产业结构升级的各项要素、人力资本的作用和教育、医疗支出的相关理论,以1998年-2019年我国31个省、市、自治区的数据进行实证研究,分别构建了中介模型和门限效应模型,研究老龄化背景下教育和医疗财政支出对产业结构升级的影响,并且以人均GDP作为门限变量研究了不同经济发展阶段的作用差异。本文创新性如下:一、本文通过实证研究了1998年-2019年31省市的数据,发现我国总体老龄化趋势尚未对产业结构升级产生负面影响,且在老龄化程度最高和产业结构最高级的一线城市,也处于同步上升的时期。二、本文将驱动产业结构升级的因子分为实物资本、技术资本和人力资本三个角度,实证研究老龄化通过人力资本存在对产业结构升级的中介效应,并且发现教育、医疗财政支出和其占比对产业结构升级的不同作用。三、本文通过构建门限效应模型,研究发现了在不同的经济发展水平下,教育财政、医疗财政支出对产业结构升级存在不同程度和不同方向影响的结果。基于实证研究结论,本文提出了在我国老龄化程度不断加深背景下加快驱动产业结构升级的对策建议,各地政府需要基于不同的经济发展水平、不同的人口结构、产业结构因城施策,合理规划对应的教育、医疗财政支出。