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运动式治理作为国家治理手段的一个重要组成部分,在应对一些专项整治任务时经常被政府使用。本文以城中村改造为切入点,分析了运动式治理的特征、优势和存在的问题。 本文选取太原市小枣沟村的城中村改造为研究个案,分别从动员、实施和考核三个阶段对其改造步骤进行了详细描述,在此基础上总结出小枣沟村城中村改造的三个特征:人员调配运动性、审批制度简化性以及资金调拨专项性。最后,笔者从问题和成效两个方面总结了小枣沟村运动式城中村改造的结果:针对出现的问题,主要包括因运动紧迫性而导致前期准备工作不足、因运动高强度性而导致人力浪费严重、因运动政府性而导致群众基础低和考核方式单一以及因运动强制性而导致社会不稳定因素增加四个方面;至于小枣沟村城中村改造的成效,笔者也做了一些简单的总结。 在对小枣沟城中村改造的实地调研和详细分析的基础上,笔者对太原市运动式城中村改造的优势和困境进行了概括层面的阐述,其中优势包括简化改造流程、减少博弈成本、兼顾补偿公平、加快改造进度以及促进改制完成等五个方面;困境包括改造过程“非法”化、村民参与水平低、行政管理体系非制度化、改造主体单一化、改造方式表面化、改造成本过大、改造对象特定化以及特殊群体利益边缘化等八个方面。太原市运动式城中村改造的优势主要体现在改造的进程上,而困境则体现在政治生活和改造进程两个方面。 在最后的总结部分,笔者阐述了运动式治理模式在现阶段社会状况下会长期存在的原因及其未来的发展方向。运动式治理之所以长期存在,主要是基于三个原因:一是地域经济差异带来的社会转型压力,二是政府运动式治理的传统,三是常规式治理存在缺陷与不足。运动式的治理模式由于社会资本的壮大、行政管理体制的改革以及法制体系的不断完善,会逐步过渡到多元化的制度式治理模式。