城市轨道交通引导发展的TOD模式,因能够实现对城市时空形态的有效改善和土地资源集约利用,已经成为特大和超大城市实现可持续发展的必然选择。近年来我国一些城市相继推出一批TOD综合开发项目,但这些项目多集中于城市政府主导的车辆基地综合开发类型,区县政府作为主要供地主体的车站开发类型则数量较少,土地因素对城市轨道车站土地综合开发的制约作用明显,这些问题与区县政府对车站土地综合开发的参与意愿较低有关。理清市区(县)政府间权责关系,提升区县政府参与意愿及TOD土地有效配置,已经成为我国TOD充分发展需解决的重要课题。本文所要解决的经济学问题是:市区(县)权责关系如何影响城市轨道TOD发展中土地资源的有效配置?国内外关于城市轨道TOD的文献大多以实现方式和效果为关注重点,而关于TOD要素有效配置的研究相对较少,这为本文研究留下了空间。本文运用不完全契约理论、运输经济学基础理论、博弈论等相关经济学理论,基于城市轨道TOD各参与主体权责时空特征,深入研究市区(县)权责关系以及权责关系匹配程度对TOD土地配置效率的影响,得出市区(县)政府间在TOD综合开发中事权、财权、任免权和监督权等权力方面存在互动关系,事权与支出责任的配对程度将影响主体参与意愿,同时这种意愿还受行政周期的时间作用。本文得出以下主要结论:(1)明晰的权责配对关系是TOD综合开发能够实施的重要基础,车站TOD项目中“土地财政”、行政首长升迁、上级考核等直接影响区(县)政府决策,进而影响车站TOD项目能否顺利实施。(2)城市轨道TOD项目相较于一般商业开发项目具有特殊性,必须明确轨交企业的核心责任主体地位。(3)破解土地配置方式对TOD发展的限制,打破“招拍挂”一刀切式的出让方式,探索土地“作价出资(入股)”等更适宜方式。(4)基于时空经济分析框架,城市轨道车站TOD土地配置主客体空间尺度存在偏差,同时区(县)政府事权与支出责任不匹配,都造成了综合开发活动受阻。此外,城市政府有力的监督指导能够避免区(县)政府负外部性行为,发挥地方人大作用能够有效规避地方行政首长的短视决策。(5)基于动态演化博弈分析,降低区县政府对“土地财政”依赖、降低对区县政府财政经济因素考核、提高对TOD发展考核比重、增大城市政府监管力度、明确区县政府支出责任,可使土地配置更有效和有利于城市轨道TOD的发展。(6)案例分析验证了市区(县)权责匹配程度对土地配置效率的影响。