国家审计对能源央企监督作用探究——以中国华能集团审计为例

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能源是国民经济和社会发展的重要基础与保障。在国企中有着更特殊身份和地位的央企应承担引领我国经济社会发展的责任。到2021年12月31日为止,受到国资委监管的中央企业为96家,在这96家央企中,以能源业务作为主营业务的中央企业有24家,它们作为中国经济运行发展的关键推动力,促进了中国能源产业的建设。所以,加大对以能源业务为主体的中央企业的监督力度就显得非常关键。通过梳理国内外相关文献,并以我国审计治理理论为基石,剖析了我国国家审计在驱动央企全面了解和严格贯彻相关制度文件、维护国有资产安全、杜绝企业内部产生不合规行为等方面的成效。同时根据我国审计相关规定以及有关资料,通过梳理审计署在2006年至2018年间的审计结果公告共140份,从其中选取了被审计2次及以上的能源央企,总计33份审计报告,以其作为样本去剖析国家审计究竟对能源中央企业起到了什么样的监督效果。然后对政策落实、财务收支、廉政从业、企业内部管理改革与发展等五大层面展开探析,可以看出我国审计监督机构对其的监督效果,主要体现在上述五大层面。接着以华能集团国家审计作为案例,进一步探讨国家审计对央企的监督功能。通过对国家审计公告所揭示问题的分析,可发现在国家审计进入后,其对能源行业央企发展情况的监督功能,大体表现为以下几点:(1)“揭示”功能的实现主要体现在:发现企业在经营运转中存在的弊端,然后将所发现的弊端展示出来。(2)“抵御”功能的实现重点主要体现在:针对公司的整改情况,重点关注于根据国家审计发布的通知,对企业作出了怎样的整改措施以及对整改进程如何两个方面展开分析;而对于公司整改成效,重点表现在国家审计进入后,对公司的生产运营状况形成了怎样的影响。(3)“预防”效应:人民群众和第三方机构对于审计结果公告后有何反应、是否继续关心企业,及对之后中央巡视组再一次查处企业后的反映结果等多个层面。通过以上调研,我们可以得到如下结果:国家审计能够整治并防范央企的腐败行为,可以改善央企的经营现状,强化央企的治理能力。因此,国家审计必须加强对中央企业内部审计的配合和督导,推动中央企业内部审计的发展和变革;扩大国家审计监督范围,完善中央企业审计监督机制;改革国家审计监督手段,加强对中央企业整治的监督;国家审计列入纪律检查队伍,以加强对中央企业违规行为的处罚。
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