我国控制性详细规划发展至今已有三十年,在全国各地的城市规划人员不断努力与改进下,控规发展已进入相对成熟与稳定的时期。指标体系作为控规的核心组成部分,是对城市土地管控的有力工具。然而在其实际编制和实施过程中仍然存在许多问题,难以确实做到刚弹有度、正确引导城市土地的开发。本论文从控规指标体系存在的问题出发,以问题为导向,溯本逐源,从我国控规的直接参照对象美国区划法着手,深入分析其三大城市分区的指标体系,掌握其控制引导方法及其“导存”；进而与我国控规指标体系进行对比,确定对其进行优化的必要性。借鉴美国区划法指标体系的经验与做法,对我国控规指标进行分析与重构,论文研究主要集中在以下几方面：第一,通过分别对城市五个分区的基本要素分析,总结出影响城市控规指标体系的三大因素一土地经济性、城市风貌和土地使用性质；第二,分别对三大因素如何作用于城市控规指标体系进行论证,不仅阐述其具体作用方法,还试图发现其在控规层面城市土地分类的问题；第三,提出将旷地率与贴线率加入控规指标体系,并分别从二者的定义、加入的必要性、控制方法等方面进行论证；第四,采用城市设计的方法,对建筑高度与退界,建筑密度、建筑高度、与容积率两组指标内指标之间具体作用关系进行研究分析；第五,以具体案例为依托,论证在三大因素作用下,如何最终确定控规指标体系的核心指标；第六,在“城乡统筹”思想的指导下,借鉴城市控规的做法,利用规定性与指导性指标的协同作用,构建乡村控规指标体系。以期对乡村地区进行控制和引导,更好地保证乡村地区的可持续发展。本论文最终确定城乡控规指标体系,分别由城市控规指标体系与乡村控规指标体系共同构成。城市控规在编制时要充分考虑三大因素的影响、遵从指标间互动关系的科学性,还可在此基础上增加旷地率、贴线率作为城市开放空间和街道空间引导的规定性指标。乡村控规指标体系虽借鉴了城市控规的经验,但编制方法不尽相同,其区别于城市控规“控制为主”的目标,以“引导为主”。二者在用地分类、实施管理等方面还有待更进一步的研究。