规制失灵和规制变革是目前理论界研究的一个热点问题。由于自然垄断、信息不对称、公共物品等问题，市场出现了失灵。公共利益理论认为政府规制是对市场失灵的一种应对，其目的是通过政府规制提高资源配置效率，增进社会福利。但是，理论与实践都表明，由于经济和政治等方面的原因，政府规制也出现了失灵，造成了被规制企业内部低效率、规制关联费用增加、寻租成本等问题，使资源未得到最优配置，违背了帕累托最优原则。规制失灵是规制变革的直接动因。西方许多国家自20世纪70年代开始，发起了一场旨在解决规制失灵的政府规制变革运动。放松规制与激励性规制是西方国家对自然垄断产业进行规制变革的两大主题。 本文系统分析了政府规制理论和规制失灵的表现、原因，然后围绕放松规制和激励性规制两大规制变革主题，从理论渊源、变革路径、实践等方面进行了深入系统的研究。我国目前正处于经济转型期，规制失灵的表现和原因都有其特殊性，对自然垄断产业的规制变革仍处于政企分离和打破国家垄断的阶段。借鉴西方发达国家规制变革的经验，并结合我国规制变革的实际，我国在转型期对自然垄断产业的规制变革是一个放松规制与强化规制的混合体，具体的规制变革路径就是要建立健全规制法体系；组建独立、公正、高效的规制机构；实行政企分离，推行股份制；以有效竞争为目标，放松规制，引入激励性规制；强化对规制者的规制；实行动态的政府规制政策。