随着社会化大生产的不断发展，公共服务日益成为政府不可或缺的重要职能，各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行公共服务职能。随着新公共服务理论的提出，国内外学者赋予了公共服务更新更广泛的内涵，普遍认为，公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理论。政府公共服务的市场化是指将政府的公共服务事务或政府的某些管理职能通过适当的形式委托私营部门或非营利机构来提供，而政府只承担监管的职责。政府公共服务的市场化，既有利于大大减轻政府的管理压力，缩小政府规模，节约行政开支，提高行政效率，又有利于提高公共服务质量和水平，更好地满足公众的需要。作为地处珠三角的发达城市，中山市通过深化行政管理体制改革，努力增加公共产品的数量，不断提高公共服务的水平，初步形成了文化、教育、科技、卫生、社会保障、农村公共服务等全方位公共服务体系，公共服务总量有较大的增长。但相对于中山市的经济发展水平，政府公共服务职能还显得比较薄弱，还存在许多亟待解决的突出问题:政府对经济建设和社会事业的投入不平衡，直接用于经济建设服务的费用明显偏高，而用于社会服务的费用仍然偏低，公共服务产品的供给水平还较低。这些都体现出公共财政体系尚未最终建立，政府公共服务职能滞后于经济发展，政府投资于私人产品的经营，造成政府角色的错位，尚未能培育和发展民间组织在公共服务领域发挥作用。针对这些问题和现状，深入研究和分析公共服务理论体系，从公共服务、公共服务市场化及公共服务型政府的概念和内涵入手，全面认识和理解公共服务市场化这种全新的行政理念，并通过实践使其成为解决这些问题的主要着眼点之一，在适度借鉴美国、欧洲、韩国、新加坡、香港等发达国家及地区以及我国上海及浙江等地的成熟经验的同时，我们还必须考虑到我国的历史环境因素和意识形态制约，在努力探究在现有第三产业尚不发达、政府监管水平有待提高的现状下，通过加强政府监管、提高服务水平、增加服务量来逐步开展和推进公共服务市场化改革，并在公共服务市场化的过程中，一方面发动社会力量参与公共服务，另一方面正确定位政府必须承担的社会服务的职能和责任，避免盲目性，通过对中山市公共服务市场化改革进程的分析，从实践的角度出发，寻找把市场竞争机制引入政府的公共管理和公共服务领域的最佳途径:一是通过公共服务市场化引进多元化的公共服务市场模式，确定多种提供公共服务的主体。政府首先提供公共服务的各种规划，如服务标准，服务数量与质量、服务规范与服务收费等;然后通过市场手段和市场方式进行运作，来生产公共服务产品。二是通过公共服务社会化建立政府与社会的合作伙伴关系，将一些社会性的公共服务交给社区、基层自治组织和非政府组织进行。同时还要认识到，公共服务市场化进程需要时间，是一个循序渐进的过程，要避免在对公共服务和事业单位实现了全面改革的同时，有市场化过度大的倾向，忽略了政府提供纯公共产品的责任。在寻找途径的同时，还要对中山市公共服务市场化进行趋势预测和目标定位，依照公共产品原则和外部性原则，确定公共服务的属性，确定服务产品的提供者和生产者，以及提供和生产的模式中政府公共部门、私人部门和非政府部门的合作关系。并依照公共产品原则和外部性原则，区分基本公共服务业和市场服务业。在基本公共服务领域，以以人为本的科学发展观建立保障与经济发展实际水平相适应的基本公共服务，改变经济发展与社会发展的不协调格局。特别是在公共卫生体系建设、普及九年义务教育、社会保障等领域，政府应根据财力保证并逐步加大必要的投入，尽快改变这些薄弱领域的面貌，实现城乡之间、地区之间较为协调的社会发展。同时，对可以市场化的服务领域，坚持市场化发展方向。发挥非盈利机构组织的作用，以较高的效率提供一些准公共服务产品;在处于市场化产业化起步期的领域，要正确发挥政府引导资金的作用，花小钱办大事，鼓励社会资本增加对服务业薄弱环节、关键领域和重点行业的投入。加快适宜市场化部分由“政府办”向“社会办”、“事业型”向“企业型”的转变，逐步推向市场，使其在市场中寻求发展生机、焕发活力。