我国地质灾害防治政策法规的实施效果评估——以国务院《地质灾害防治条例》为例

来源 :中国地质大学(武汉) | 被引量 : 0次 | 上传用户:lihan5200
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
中国地域辽阔,经纬跨度大,自然地理条件复杂,极易诱发各类地质灾害。同时地质灾害有其自身的形成、发展演变过程。这些条件组合在一起使得中国地质灾害种类繁多,灾情严重,以滑坡、泥石流为主。同时,中国是一个发展中的国家,经济社会发展程度对资源开发程度依赖性大,大规模的经济建设和资源开发,人为的诱发了很多地质灾害,使中国被称为世界上地质灾害最为严重的国家之一。这就需要我们将地质灾害防治工作提升到一个新的台阶。   自1995年以来,国家对地质灾害防治工作的重视不断提高,相关政策法规逐渐完善,国务院《地质灾害防治条例》的颁布,让地质灾害防治工作进入到一个新的阶段。2003年11月19日,国务院第29次常务会议通过《地质灾害防治条例》,自2004年3月1日起施行。《地质灾害防治条例》替代原有的《地质灾害防治管理办法》,成为专门指导地质灾害防治管理工作的最高级别法规。其他各省地方政府所制定的相关地质灾害防治政策法规,都是建立在《地质灾害防治条例》基础之上的,2004年3月发布的《国务院全面推进依法行政实施纲要》提出,规章、规范性文件施行后,制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估;实施机关应当将评估意见报告制定机关,制定机关要定期对规章、规范性文件进行清理。因此我国地质灾害防治立法合理性评估应该围绕《地质灾害防治条例》来进行。   自2004年3月1日起到现在已经有8年的实践。在这八年之中,《地质灾害防治条例》的施行状况究竟如何?如何选取评估对象?运用什么样的方法进行有效性评估?以及怎样评估?等问题将在本文中做详细的阐述。   文章一、二部分把握了全文的宏观方向,结合国内外政策评估现状和地质灾害特殊性的实际情况,确定文章研究目标、研究方法和技术路线。基于公共政策评估理论对我国地质灾害防治政策法规给出准确的释义,确定本文政策评估的方式。从认识复杂性、行为复杂性、方法复杂性、操作复杂性四个维度的基础上,结合复杂系统的动态性、非线性、及初值敏感性对地质灾害防治政策法规评估进行分析。   三、四两部分可以划分为评估前的准备工作,是本文的重要构成部分。其中包括评估对象的选择和评估指标体系的设计。根据我国地质灾害防治政策法规的立法现状、执法情况及评估现状确定本文评估的具体对象。在评估指标体系的设计上遵循以下五大原则:客观性原则、一致性原则、简洁性原则、典型性原则及可操作性原则。将内部评估与外部评估相结合,避免了内部评估的主观性,提高评估结果的公信度,并在指标合成方法上采用专家评议、问卷调查、座谈会、层次分析法和模糊综合评价,将定量分析和实证结论相结合,避免了政策评估局限性。   五、六两部分即为文章的核心段落,也是评估的实施阶段和结论部分。从历史和现实的维度对国务院《地质灾害防治条例》进行评估,在模糊综合评价法上,以逆算法得出一个最终值,以此来衡量实施的效果。通过评估发现《地灾灾害防治条例》的执行过程中存在的问题主要集中在以下几个方面:条例缺乏明确的执法程序、防治专项资金与人员以及装备不足、部门之间沟通协调能力欠缺、危险性评估应用缺乏、处罚执行力度不够且过度强调政府责任,忽略群众责任。   地质灾害的防治工作是一项系统、复杂的工程,《地质灾害防治条例》颁布实施已经有八年的时间,该条例颁布以来取得了一定的成效,但是与我国地质灾害防治工作所面临的严峻形势而言是远远不够的,这就需要我们基于评估结果,完善地质灾害防治政策法规,将地质灾害防治上升到法律层面。
其他文献
公共部门问责制在非洲减少贫困和加强公共服务的斗争中扮演了一个非常重要的角色。公共机构需要富有效率并对公众责任。这意味着问责制对于评价政府绩效非常重要,是一个保证问
通过对合肥市4所高校少数民族大学生进行抽样调查,发现多数人有入党意愿,但真正提交入党申请书的却较少,入党动机复杂多样,对党的了解与认知颇为缺乏。究其原因,家庭教育和社
期刊
欧洲人造板联合会(EPF)2019年度大会在苏格兰举行,东道主是英国的Norbord公司,来自欧洲和世界其他地区的数百名代表到会.开幕式研讨会上的发言要点如下.rnNapier大学Sean Smi
期刊
思维是人和动物的根本区别之一,科学地思维能够正确的指导实践,从而,实现实践的价值。公共秘书是领导的参谋和助手,现代公共秘书的职能已上升到参与领导决策辅助,对领导决策
电力工程输电线路施工项目的管理工作,应当以严谨为原则,不断在管理过程中进行经验的总结、研究与探索,寻求科学合理的管理技术手段,从而保证企业管理效果,才可以建设出优良
[目的]分析云南和广西开展传染病干预措施效果评估的程度,为更好地开展传染病防治工作提供参考.[方法]收集2004-2017年云南和广西所有涉及传染病应对措施的公开信息和文献,采
期刊
如何将耕地划入基本农田已经成为亟待需要解决的耕地和基本农田保护问题,同时新时代的发展也对基本农田实行永久划定提出了新的历史要求。自从将空间地理信息系统(GIS)引入到
矿工,在现代社会中是指在矿山工作的工人,是各种矿山工种的工人的总称,一般是井下作业者,也包括从事井下工作任务的技术人员和体力劳动者。在我国,煤炭矿工是矿工的主体,我国是世界