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中国地域辽阔,经纬跨度大,自然地理条件复杂,极易诱发各类地质灾害。同时地质灾害有其自身的形成、发展演变过程。这些条件组合在一起使得中国地质灾害种类繁多,灾情严重,以滑坡、泥石流为主。同时,中国是一个发展中的国家,经济社会发展程度对资源开发程度依赖性大,大规模的经济建设和资源开发,人为的诱发了很多地质灾害,使中国被称为世界上地质灾害最为严重的国家之一。这就需要我们将地质灾害防治工作提升到一个新的台阶。
自1995年以来,国家对地质灾害防治工作的重视不断提高,相关政策法规逐渐完善,国务院《地质灾害防治条例》的颁布,让地质灾害防治工作进入到一个新的阶段。2003年11月19日,国务院第29次常务会议通过《地质灾害防治条例》,自2004年3月1日起施行。《地质灾害防治条例》替代原有的《地质灾害防治管理办法》,成为专门指导地质灾害防治管理工作的最高级别法规。其他各省地方政府所制定的相关地质灾害防治政策法规,都是建立在《地质灾害防治条例》基础之上的,2004年3月发布的《国务院全面推进依法行政实施纲要》提出,规章、规范性文件施行后,制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估;实施机关应当将评估意见报告制定机关,制定机关要定期对规章、规范性文件进行清理。因此我国地质灾害防治立法合理性评估应该围绕《地质灾害防治条例》来进行。
自2004年3月1日起到现在已经有8年的实践。在这八年之中,《地质灾害防治条例》的施行状况究竟如何?如何选取评估对象?运用什么样的方法进行有效性评估?以及怎样评估?等问题将在本文中做详细的阐述。
文章一、二部分把握了全文的宏观方向,结合国内外政策评估现状和地质灾害特殊性的实际情况,确定文章研究目标、研究方法和技术路线。基于公共政策评估理论对我国地质灾害防治政策法规给出准确的释义,确定本文政策评估的方式。从认识复杂性、行为复杂性、方法复杂性、操作复杂性四个维度的基础上,结合复杂系统的动态性、非线性、及初值敏感性对地质灾害防治政策法规评估进行分析。
三、四两部分可以划分为评估前的准备工作,是本文的重要构成部分。其中包括评估对象的选择和评估指标体系的设计。根据我国地质灾害防治政策法规的立法现状、执法情况及评估现状确定本文评估的具体对象。在评估指标体系的设计上遵循以下五大原则:客观性原则、一致性原则、简洁性原则、典型性原则及可操作性原则。将内部评估与外部评估相结合,避免了内部评估的主观性,提高评估结果的公信度,并在指标合成方法上采用专家评议、问卷调查、座谈会、层次分析法和模糊综合评价,将定量分析和实证结论相结合,避免了政策评估局限性。
五、六两部分即为文章的核心段落,也是评估的实施阶段和结论部分。从历史和现实的维度对国务院《地质灾害防治条例》进行评估,在模糊综合评价法上,以逆算法得出一个最终值,以此来衡量实施的效果。通过评估发现《地灾灾害防治条例》的执行过程中存在的问题主要集中在以下几个方面:条例缺乏明确的执法程序、防治专项资金与人员以及装备不足、部门之间沟通协调能力欠缺、危险性评估应用缺乏、处罚执行力度不够且过度强调政府责任,忽略群众责任。
地质灾害的防治工作是一项系统、复杂的工程,《地质灾害防治条例》颁布实施已经有八年的时间,该条例颁布以来取得了一定的成效,但是与我国地质灾害防治工作所面临的严峻形势而言是远远不够的,这就需要我们基于评估结果,完善地质灾害防治政策法规,将地质灾害防治上升到法律层面。