“邻避’’工程是指一些具有强外部风险,附近民众厌恶其建设在自己社区周围的工程项目。基于邻避工程而产生的邻避冲突则是指因社会民众强烈抵制邻避工程建设在自己社区周围而产生的群体性抗争事件。近些年随着邻避性工程项目日益增多和公民权利意识增强,邻避冲突事件在我国呈现愈演愈烈的态势,这给社会和谐与稳定带来严重冲击和影响。表面看来,邻避冲突的形成是由于邻避性工程的负外部影响导致邻避冲突的形成,而究其深层根源,其实质是在邻避工程在立项、选址和实施过程中,社会公众的知情同意权未得到充分的尊重与保障,愤怒的民众在诉求未能得到重视的情形下,采取某些过激甚至是非理性的、情绪性的抗争行为,以维护自身的权利与利益。社会公众作为邻避性工程活动的重要利益相关者,既是工程利益的重要受众,同时也是工程风险的主要受众,在邻避性工程中扮演着非常重要的伦理角色。显而易见,社会公众参与邻避性工程既具有法律合理性,也具有重要的伦理价值。事实上,公众参与邻避工程的伦理价值的实现,本质上就是社会公众在工程活动中的主体价值、权利价值和社会公正价值得到充分的彰显。由此可见,只有破解了公众参与邻避工程的深层伦理困境,我们从才能从根源上有效防范邻避冲突发生。公众参与邻避工程在我国的实践经历了从无到有、从政府主导到群众自发参与的过程,并获得了一定的经济效益、政治效益与社会效益。但是如何实现邻避工程中利益与风险分配的正义,仍是我们需要解决的难题。本文以工程伦理学为理论基础,结合我国邻避工程的具体情况,对邻避工程、邻避冲突、公众参与进行了概念界定,对邻避工程与邻避冲突的类型进行概括总结；系统分析了我国当前公众参与邻避工程存在的问题,探讨了邻避工程中公众扮演的伦理角色及特点,并阐明公众参与邻避工程具有权利伦理、责任伦理以及社会公正的价值。文章借鉴了英国、美国、加拿大、日本公众参与邻避工程的伦理模式,以期为我国防范及解决邻避冲突提供有益的借鉴,论文最后尝试从伦理学视角提出了保障公众参与邻避工程的对策思路。具体包括充分尊重公众的主体地位,建立公平畅通的沟通协商机制倾听公众诉求,同时借鉴医学伦理学的伦理审查机制,建立邻避工程公众参与的伦理审查机制。