城市基础设施是经济发展的基础,也是凸显全球竞争力的重要指标。为保证城市基础设施建设健康稳定的发展,发挥社会资本专业性强、效率高等优势,借助PPP模式为建设城市基础设施项目已成为趋势。但在城市基础设施PPP模式的快速发展中也暴露出一些问题,PPP项目建设运营中组织关系复杂,由于信息不对称等原因,政府难以全方位、立体化、并有预见性地进行监管。在监管缺位的情况下,社会资本极有可能会为了自身利益最大化而出现不努力的投机行为,这将导致项目的整体绩效下降,公众无法得到高质量的公共服务,从而影响政府的公信力。文章基于此背景,系统地梳理了PPP模式、政府监管、公众参与等相关概念,以及演化博弈论和委托代理理论相关理论基础,其次描述了城市基础设施PPP项目的现状以及政府监管的现状,提出了研究问题以及研究意义。在此基础上,从项目参与者的角度出发,考虑传统的激励模式——负激励,构建负激励下政府监管与社会资本努力策略的收益矩阵及监管演化博弈模型,分析双方在决策中的复制动态和进化稳定性,结果表明当政府有效监管并对社会资本的投机行为给予负激励时,社会资本会选择努力策略;但是目前政府单一监管还存在效率低下,交易成本高等问题,在只考虑负向激励的两方博弈基础上,引入公众这一主体,通过分析三个博弈主体在负激励下城市基础设施PPP项目监管过程中的策略选择,得出公众的参与可以使在政府无效监管的情况下,社会资本也会选择努力的策略,但政府监管的缺位会有损政府的公信力,使政府制定的政策方针得不到良好的贯彻执行;最后,在第四章的基础上,充分考虑正激励对多方监管模型的影响,将正向激励作为变量条件进行探讨,通过对正负激励共同作用下的模型进行三方博弈研究,对比分析不同条件下监管模型的效果,结果发现在博弈中加入正激励后,政府将会更愿意选择有效监管,去拉近政府与公众的关系,增强公信力;而社会资本也将更快地朝着努力的方向演化,为群众提供更高质量的公共服务。此时,各主体在相互影响下,均会选择积极性的策略,形成政府有效监管、社会资本自律、公众参与监督相互协调配合的共赢格局。综上所述,本研究分析了三种不同情况下的城市基础设施PPP监管博弈模型:负激励下政府和社会资本两方博弈,负激励下政府、社会资本和公众的三方博弈,正负激励下的三方博弈。得到公众参与监督可以使社会资本更大概率选择努力行为,提高城市基础设施的建设运营质量,为公众提供高质量的服务;在加入正激励以后,政府、社会资本和公众能够达到协同监管局面,为我国城市基础设施PPP模式的相关研究提供丰富的理论依据。