正式制度与村规民约冲突下的农村外嫁女土地权益保护研究——基于120份广西地区裁判文书的分析

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习近平总书记在2020年联合国大会纪念北京世界妇女大会25周年高级别会议上强调:保障妇女权益必须上升为国家意志。对于妇女尤其是农村妇女权益的保护近年来成为社会广泛热议的话题,本研究选题属于农村妇女权益保护范畴,主要聚焦于城市化中后期,频繁的征地拆迁活动一方面提高了农村居民的收入,一方面农村中“外嫁女”这一数量庞大而又特殊的群体的土地权益屡受侵害。由于各种因素的影响,外嫁女往往没有很好地享受到城市化带来的红利,反而由于本应享有的土地权益受损严重而成为了弱势群体。本研究首先介绍正式制度与村规民约、外嫁女与外嫁女土地权益等相关概念,以正式制度与非正式制度冲突为根本视角,借助“提出问题-分析问题&冲突呈现-应对策略”的分析框架分析选取的120份广西地区的农村外嫁女土地权益纠纷司法裁判文书,得出问题的焦点在于:正式制度规定了外嫁女享有与其他村民同等的土地权益,但是在村集体组织在进行分配的过程中,却往往排除外嫁女在分配名单之外,或者对外嫁女分配的比例和次数进行限制。接下来通过对诉求的梳理进一步对相应冲突进行呈现,从政府治理、乡村治理的角度,综合分析冲突各方的责任、动机、利益从而揭示冲突产生的原因:面对村集体组织可能的滥用自治权的行为,政府却难以实现监督权,外嫁女土地权益的矛盾无法实现“就地解决”部分外嫁女选择向法院起诉的方式维权,但是法院面对村规民约与正式制度冲突,有时也会陷入两难的境地。最后,在把握问题焦点、深刻理解分析冲突原因的基础上,根据冲突特点、结合时代对社会治理、乡村振兴、共同富裕等方面的要求,将“人民为中心”治理理念与协同治理理论融合从而得出本研究提出的问题的应对策略,即引入多元化治理主体,采取多元争议解决手段,加强对村规民约的规范与监管以及完善社会保障体系促进乡村治理现代化等。
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