我国村镇饮用水管理现状调研分析及长效机制构建

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我国村镇供水经历了从前期的人饮解困,到过渡期饮水安全保障,再到现在村镇供水长效管理的巩固提升的发展阶段。随着村镇供水的快速发展,村镇饮用水管理过程中暴露出的多头管理、体制不顺、职责不清、权属不明、模式落后、管护制度不全、市场化运作少、水费收缴率低、维修养护难等问题也越来越明显,这些问题已成为制约村镇供水发展主要因素。村镇供水问题亟需解决,但村镇供水管理问题不是个别的问题,现象的问题,也不是短暂的问题,解决村镇供水管理问题不是靠某些具体的应急措施就可以奏效,需要系统、全面、根本和长效方法来解决,因此系统构建村镇供水管理长效机制是极其必要的。村镇饮用水管理长效机制的构建是保障村镇居民用水安全,村镇经济发展的重要条件之一。同时也是缩短城乡差距,实现乡村振兴的重要基石。政府及供水管理机构应当把建立村镇饮用水管理长效机制放在至关重要的位置上,社会组织及个人也应当各尽其力,主动参与供水管理,最终达成村镇供水管理高效及人民生活水平提高的“双赢”目标。本研究基于我国村镇饮用水管理的实地调研数据分析,发现存在的关键性问题,运用理论和实证分析结合,提出有效的村镇供水管理策略,从而构建我国村镇饮用水管理长效机制。本文从以下几个方面开展研究:第一,研究采用实地调研的方式,按照空间区域、地理差异和地域经济发展水平不同选取了七大片区的24个省/自治区/直辖市的175个县(包含180个乡,164个村)进行实地考察。通过走访相关的水务管理部门以及发放群众问卷的方式获取当地村镇供水的第一手资料。本次调研主要从管理部门、管理制度、监管现状、运管机构、运管模式、管护队伍、运行经费、运行维护、用户服务、智慧水务等方面获取当地供水管理现状的基本数据。第二,在完成收集资料任务的基础之上,首先对这些资料进行理论分析,发现和对比我国不同地区村镇供水管理现存的主要问题和产生原因。第三,采用新公共服务理论、互动式治理理论、科斯产权理论、委托代理理论这四大理论创新性的对村镇供水管理问题进行深入分析。第四,从解决问题角度出发,挖掘分析各地区村镇饮用水管理典型案例,并对其管理的经验优点进行优化和借鉴。第五,运用扎根理论,构建村镇饮用水管理长效机制理论模型。从管理体制和运行机制两大体系出发,一方面建立政府职能定位清晰,多元主体协同参与,政府监管、社会监督的村镇饮用水管理体制;另一方面建立因地制宜分类管理、典型试点推广、多渠道经费补偿、多重保障、绩效评价考核、科技创新助推的村镇饮用水运行机制。通过在村镇饮用水管理领域构建这两大新体系,最终实现村镇饮用水长效机制的构建。本研究立足于优化我国村镇饮用水管理体制和运行机制,实现了村镇饮用水管理长效机制的构建。该机制的构建对改善我国村镇饮用水供给现状,保障我国村镇地区人饮工程良性运行,效益长久发挥,保护村镇居民用水权益有着重要的意义。该研究突破村镇供水管理单一片面的研究,更注重对村镇供水管理问题的综合性和系统性研究,对未来我国的村镇饮用水管理有一定参考作用。
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