在当今世界,能源是社会运行与经济发展都必不可少的条件。欧盟是世界上最大的能源进口方和第二大能源消费者,欧洲国家的大部分能源需求都依赖国外进口,能源对外依存度高。欧盟的能源储量在全球总储量中只占很小的一部分,其中石油占全球总储量不到1%,天然气不到1.5%,煤不到4%。欧盟现在的整体能源对外依存度是50%,而经济发展水平相当的北美地区,能源对外依存度只有17%。欧盟经济的竞争力,甚至欧盟民众的生活水平,都极易受到国际能源价格变动与由地缘政治变动造成的能源供应波动的影响。可以说,能源对于欧盟经济的竞争力,社会的正常运转乃至整个欧盟地区国家的生活方式都至关重要。欧盟各成员国已经开始逐渐意识到为了应对新的能源挑战,各国协调内部能源政策,对外用“一个声音”参与国际能源竞争,是非常有必要的。在这样的背景下,2006年3月欧盟委员会对外正式公布了“可持续发展,有竞争力和安全能源的欧洲战略”的能源政策绿皮书。这一文件一经公布就受到各方的关注,它被认为对欧盟共同能源政策发展而言具有里程碑式的意义。本文将回顾欧盟能源政策的发展历程,分析欧盟目前推出共同能源政策的目的,推动它发展的利益因素,并探讨其未来可能的发展模式。文章认为阻碍欧盟共同能源政策发展的主要有两个因素,一是欧盟成员国不愿彻底放弃能源领域的相关政策决定权,二是欧盟最重要的能源伙伴俄罗斯,近年来以能源为武器,试图实现自己的国际战略目标。俄罗斯的能源战略对欧盟试图执行共同能源政策,尤其是在对俄能源对话中采取统一立场的努力来说,是极大的打击与挑战。文章最后将探讨欧盟共同能源政策对中国能源政策的启示意义。欧盟在可再生能源发展与节能减排等诸多领域,有值得中国学习的宝贵经验。