X市城市低保与就业联动工作虽然取得了一定成就，但全市城市低保对象中，有劳动能力而未实现就业的比例还比较高，占成年人的比例为54．5％，在城市低保总人数中的占比也达到了34．8％。这种现状充分说明了我国城市最低生活保障制度的制定，尤其是关于实现再就业援助服务的设立存在着一定的漏洞，并不能实现制度本身促进社会公平和发展经济的目的。本文试图从城市低保对推动就业存在的问题人手，研究提出支持低保制度就业推动力的政策措施。　　第一部分为绪论，首先，对该论文的研究背景以及意义进行简述；其次，对该问题的国内外文献进行综述；再次，从社会保障、有劳动能力的城市低保人员以及就业援助三个方面进行相关概念界定，然后，从社会支持理论、公平理论、增能理论三个方面对理论依据进行详细的阐述；再然后，对研究的基本思路和方法进行概述；最后对本文的创新点和难点进行分析与阐述。　　第二部分为 X市城市低保就业援助服务的理想与现实。首先对 X市促进低保对象就业方面的政策分析；其次，根据调查情况对 X市城市低保人员的总体特征分析；再次，是对低保对象对未来的期望以及期待就业支持的方式内容等方面进行详细的分析。　　第三部分为 X市城市最低生活保障的促进就业政策失灵困境与根源。首先是对困境的分析，主要存在再就业优惠政策落实性不强、低保人员就业意愿难调动、政策执行主体单一三个方面的问题；然后，从低保对象的再就业影响因素分析、再就业岗位供求状况分析和再就业资金匮乏三部分进行城市低保就业服务落实性不足的原因剖析。　　第四部分为对弱势群体再就业的国内外经验借鉴，首先对河南省虞城县扶贫开发社对贫困群体创业支持的经验总结，其次是对美国、德国对于促进弱势群体再就业的经验借鉴与学习。　　第五部分为完善 X市城市低保对象就业援助服务的反思与整合。力求探索出完善“以政府为主导，多种社会力量共同参与”的低保人员就业援助服务体系体系。