改革开放以来，公路客运市场在综合运输市场中发生变化的幅度和力度最明显，基本上实现了由传统的“卖方市场”转变成现在的“买方市场”，特别是在1983年全国交通工作会议上，交通部提出了“有路大家行车，有水大家行船”的运输市场开放政策，极大的调动了社会各方面的积极性。运输市场长期以来由交通系统运输企业独家经营的局面，变成了交通和非交通系统，国家、集体、个体、合资、外资运输企业都参与了竞争的格局。但是，随着近20年的发展，公路客运已成为我国跨入新世纪、保持经济可持续发展面临的瓶颈之一，整个行业“多、小、散、弱”。特别是我国中小城市的公路客运市场，车型多、车容乱、车况差，经营者安全意识薄弱，“父子车”、“夫妻车”占大部分。由于缺乏科学合理的线路规划和运量控制，使大部分线路重置，资源浪费，热线线路运力大于运量，支线线路无人问津。另一方面，不同省市间相互牵制，地方保护主义屡见不鲜，同区域、同一线路上，运力投放失控、恶性竞争、服务质量低下、安全隐患突出，社会效益与经济效益难以得到有效保证，可持续发展无从谈起。 十堰市是我国内陆的中小城市，公路客运市场也存在上述问题，由于没有科学合理的规划，市场的宏观调控处于盲目状态，致使运力严重大于运量，市场秩序混乱，服务质量低下，给客运市场管理带来了很大的困难。 本文通过系统的分析国外、国内公路客运管理体制及其运作方式，从十堰市的公路客运行业如何规范化经营、规范化管理的良性态势的角度出发，从政府如何制定适度超前的管理政策切入，运用系统工程、计量经济学原理，科学预测了社会经济发展与公路客运发展的趋势，并提出建设中小城市公路客运交通体系的具体措施与设想，理论分析方法具有较强的实用性，对我国中小城市的公路客运市场管理具有一定的参考作用。