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20世纪80年代以来,跨国并购以其更为快捷高效的优势,逐渐取代绿地投资成为国际直接投资的主要方式。受其影响,中国的外资并购热也迅速升温,并给我国的国防安全和经济发展造成了威胁,引发了有关国家安全问题的热烈讨论。本文以中国外资并购国家安全审查制度作为研究对象,明确了外资并购国家安全审查制度的定位,解析了中国外资并购国家安全审查的现状,并通过比较借鉴美国等发达国家外资并购国家安全审查制度的经验,对构建中国的外资并购国家安全审查制度作了一些研究和思考。主要内容如下:
第一章主要从理论上概述外资并购国家安全审查制度。对外资并购、国家安全的含义作了界定,阐述国家安全应包括国防安全、技术安全和经济安全三个方面。本章还重点分析了外资并购国家安全审查制度的定位,指出审查所关注的应是涉及国家战略性、敏感性行业及技术的外资并购,一般市场竞争领域的外资并购不应上升至国家安全层面。外资并购国家安全审查属于战略性防御手段,而非常规性防御手段。
第二章介绍了国际多边、双边及区域性条约关于国家安全问题的相关规定,表明东道国基于国家安全理由限制外商投资及外资并购是国际上普遍承认的合法权力。本章还重点介绍了美国的外资并购国家安全审查制度及其最新的发展趋势,对加拿大、日本等其它发达国家的外资并购国家安全审查制度也作了概述。
第三章主要分析了外资并购对我国国家安全的现实影响。通过德国舍弗勒并购洛阳轴承、西门子并购锦西化机以及凯雷并购徐工三个典型案例,分析了外资在华并购对我国国防安全、技术安全和经济安全的消极影响,表明对外资在华并购进行国家安全审查的必要性。
第四章首先介绍了中国外资并购国家安全审查制度的政策及立法进程,指出现有立法的效力层级低,不统一、不具体,亟待完善。其后,采用比较分析法,通过对美国、加拿大、日本三个发达国家外资并购国家安全审查制度的分析和总结,借鉴它们好的经验做法,同时结合中国的具体实际,从立法模式、审查对象、审查标准、审查程序四个方面,对构建我国的外资并购国家安全审查制度作了一些思考,并提出了一些建议。