国税地税征管体制改革后深圳市L区税收数据监管基础问题研究

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2018年6月,国税、地税正式合并,两套机关合二为一,为我国加快税收法制化进程、深化税收体制改革,开展大规模减税降费提供了条件。合并后,基层税务局工作量急剧增长,但人员编制整体呈现缩减态势,基层税务局呈现“日益增长的工作量与捉襟见肘的劳动力”之间的显著矛盾。近几年来,税收大数据理念的逐步应用,税收数据逐渐凸显出重要价值,税务机关通过数据分析可以在规模庞大的税收群体中迅速定位目标群体,税收数据分析可以在人力资源有限的前提下将资源向重点领域倾斜,成为“精确执法,精细服务,精准监管,精诚共治”的实现手段之一。本文将深圳市L区作为研究对象,并紧密结合深化征管体制改革、国税地税合并的大历史背景,采用文献研究、比较分析、案例分析等多种方法,对L区税务机关合并前后数据监管基础问题进行研究。发现合并前国地税各自开展数据监管难度大、征管存在漏洞、税收数据无法整合、信息系统缺少集成、数据人才队伍建设不够理想等问题,对合并后新税务机关进行分析,发现合并前的问题得到了改善,但仍有数据未完全整合、数据获取和共享缺少渠道和法律支撑、税收系统建设缺乏统筹、数据团队建设缺少支持等问题,最后结合国外发达国家的经验的和国内研究人员的研究成果,对应性地提出进一步深化税收体制,全面整合历史数据、推动税收立法和数据采集标准制定、提高信息系统的重视程度、打造税收数据仓库、强化数据人才队伍建设,采用聘用制从社会吸纳数据人才等对策。在基层区局设立数据监管中心,统筹全区业务,按照对纳税人“全生命周期管理”的最高理念,从全面监管的角度出发,优化业务流程和系统。希望可以通过笔者的研究,对以L区税务局为代表的广大基层税务机关提高数据监管基础有帮助,为我国其他部门打造现代化治理体系提供借鉴。
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