建设新型城镇化,是党和国家全面深化改革的一项重大战略。2013年12月召开的中央城镇化工作会议指出:“走中国特色、科学发展的新型城镇化道路……要注意处理好市场和政府的关系,既坚持使市场在资源配置中起决定性作用,又更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能”。可见,在这样一场国家规划性变迁中,作为核心参与者的政府,其治道变革走向成为重要议题。从城镇化发展历程来看,伴随着公共事务复杂性和治理主体多元化的趋势不断增强,政府和社会治理主体形成了相互制约和共生的互动关系,传统的政府包揽的治理模式已难以为继,“政社协同”成为治理变革的“新道路”。它有利于推动新型城镇化的健康发展,实现多元利益主体的体制性整合。然而,就现实情况而言,经济转轨与社会转型在给政社协同带来契机的同时,利益格局的不断调整、社会矛盾和风险的不断加剧,也使得政社协同机制的构建面临极大的挑战,协同失灵现象频频发生。理清政社协同运行机理及优化之策,是新型城镇化进程中政府治理能力现代化的关键。本文以党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为基本遵循,以治理互赖理论为分析工具,主要运用文献分析法、规范分析法、案例分析法和比较分析法,对我国政社协同机制的历史演进、“碎片化”表征、“碎片化”生成机理及系统性优化策略等问题进行了全面、深入的分析和探究,并提出了具有一定创新性的见解和主张。全文的逻辑结构除绪论和尾论以外,主要涵括五个部分,即五章。第一章:本项研究的理论工具:治理互赖理论阐述。本章在叙述治理互赖理论产生背景的基础上,主要阐明治理互赖理论的学术要义以及与研究政社协同机制问题的契合性。认为,治理互赖理论是针对政社关系日益紧密下的“治理危机”而提出的,是在治理框架下对诸多理论视角的扬弃,其核心框架是“政府能力——社会资本”,这为理解国家与社会的互赖关系提供了分析工具。本章还认为,治理互赖理论对于研究我国政社协同机制,具有适用性和有效性,并在此基础上构建了本文的解释框架。第二章:我国政社协协同机制的总体状况:历史演进及问题审视。本章主要考察我国政社协同机制从无到有、从消亡到生长的曲折演进历程,从政府能力与社会力量强弱的角度考量,其基本趋势是从政府全能主义走向“强政府—强社会”的政社协同。本章认为,国家/政府中心主义格局之于城镇化而言,致使我国的城镇化进程基本上是由国家外生型主导的社会变迁,难以导向内生型发展,常常陷入集体行动的囚徒困境、权力零和博弈。我国社会趋于分化多元、极其复杂、高度风险,政府中心主义进一步陷入困境,我国社会转型的速率、趋向与我国政府的管理能力之间呈现出“非协同关系”,却对“政社协同”提出了要求,越发考验政府与社会之间的协同能力。在治理互赖理论视角下,作为考察“社会维度”的“社会资本”同样面临发育不良的困境,如结构不良、信任危机、潜规则越位与网络封闭等。这些问题是本项研究所要聚焦的问题。第三章:治理互赖视角下我国政社协同机制的实证分析。本章呈述对W市旧村改造政策实施过程中的各利益相关团体代表以及参与了该过程的第三方代表进行半结构化的深度访谈,并结合相关调研材料进行分析。利用前文构建的治理互赖模型,分析改造政策执行过程中政府建构能力与社会资本存量的现状对政策执行过程及政策效果的影响,发现政府能力与公民社会所积累的社会资本具有相辅相成的功能,两者如能体认合作共荣的真谛,在相互信任的情境下通力合作,将对政策的推行产生综效。这验证了治理互赖理论的适用性,深化了我们对政社协同问题、治理互赖等观点的认知,更加佐证了治理互赖是一个强调伙伴关系的治理结构,其最大特点是政府不再是治理的绝对权威和权力的控制者,而是成为网络的协调者和引导者。第四章:国外政社协同机制:相关经验及启示概观。本章首先从政策性规范、政府责任、促进参与、监督检查、能力培养等方面,叙述英国、德国、澳大利亚、俄罗斯等国家实施POSC、BOT等政社合作中服务替代模式的做法、经验及启示;然后以韩国和芬兰为例,叙述民众参与环保政策决策、实施协同增效模式的做法、经验及启示,从而为优化我国新型城镇化推进中的政社协同机制提供了实践资源。第五章:我国新型城镇化推进中政社协同机制的系统性优化策略:理念及举措探究。本章针对前文对城镇化进程中政社“脱嵌”问题及其生成机理的学理审视和实证分析,结合国外政社协同机制的相关经验及启示,依循治理互赖理论的学术意蕴和系统性思维,在阐明民主平等、过程互动、协商共识、多元包容、普遍互惠、透明公开等优化新型城镇化推进中政社协同机制基本理念的基础上,构建优化政社协同机制的“三维一体”举措,即政府组织维:“加减并用”,调适运作协同治理的权能;非政府组织维:“内外兼修”,增强参与协同治理的能力;企业组织维:“公私相济”,履行参与协同治理的社会责任。本文的创新尝试主要表现在以下五个方面:1.研究选题的创新。通过对电子文献的搜索获知,目前国内学术界以新型城镇化为背景探讨“政社协同机制”的选题较为少见。而这一选题在着力推进国家治理体系和治理能力现代化的当代中国,具有重要的现实意义和理论价值。笔者以此为研究选题,显然具有创新性和针对性。2.分析工具的创新。本文以蕴含资源互补要义和协同增效旨趣的治理互赖理论为工具,利用“政府能力——社会资本”的框架分析了我国政社协同存在的问题,并以此为基础进行了对策性探讨,这在国内学术界同样少见,具有突出的拓新价值。3.研究方法的创新。本文运用治理互赖理论的学术思想,对W市“旧村改造”中的政社协同问题进行了个案剖析,以回应和深化规范分析中所得出的结论,为后续政策建议的探讨提供了支撑。这种尝试具有一定的创新性。4.学术见解的创新。本文致力于探索两大研究集体行动议题的理论元素——政府能力与社会资本的有机契合,即通过能力、行动、结构、功能、效果等与网络、互惠规范、主体间信任等特质的优化耦合来考察政府与社会的协同机制,其学术见解在国内学界也有创新性。5.对策建议的创新。本文基于治理互赖理论和系统性思维提出的“三维一体”优化政社协同机制的政策建议,既有较强的针对性,又有较大的创新性。