伴随着2006年国际油价的一路飙升,国际市场上粮食的价格也节节攀高。一场旷日持久的大规模粮食危机席卷全球,严重影响到发展中国家人民的日常生活,尤其是在落后的最不发达国家引发粮食危机甚至引发骚乱、流血冲突和政府更迭。粮食这个最重要又常常被忽视的问题再次成为世界各国关注的焦点。发展中国家关注的是基本温饱的满足,而发达国家关注的是生物能源的研发。2006年美国的一项生物能源法案就烧掉了数以亿计人口一年生活所需的玉米。面对这场危机,贫穷落后的国家急需发达国家和国际组织的粮食救援。美国作为世界上最大的粮食生产国和出口国在国际粮食援助中扮演着重要的角色。非洲是世界上贫困人口最多的大洲,也是最缺乏粮食供给的大洲。粮食成为了双方关系的重要纽带。美国在发达国家对非援助中仍居于领导地位,援助的绝对数量也是最多的。但大国的对外援助从来都不是单纯的经济活动,被深深地打上了政治或军事的烙印。随着冷战的结束,美国对非洲国家的援助引起了美国国内很大的争议。然而出于全球战略的考虑,并基于非洲重要的地理位置和丰富的自然资源,美国仍然继续对非洲进行援助,其中粮食援助是最重要的援助方式。美国对非洲的粮食援助直接影响到美国国内粮食巨头们的利益。而这些粮食巨头是美国国内政治经济中不可忽视的力量,能对美国的内政外交产生重要影响。这些势力庞大的跨国粮食利益集团为了自身利益的最大化也将竭尽全力去影响美国政府对外援助战略和政策的制定与实施。由于立场和目标并不完全一致,美国政府和美国粮食利益集团在短期具体政策的制定和实施上相互博弈,相互影响。但经过冷战后20多年的较量,双方都意识到只有合作才能达成双赢的结果,因此它们又在对非援助上形成了一定的默契,达成了某种妥协。所以,美国粮食利益集团在美国对非援助政策的制定和实施过程中发挥着不可替代的作用。