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贫困一直以来都是制约经济发展、影响社会进步的重要因素,也是困扰各国多年并亟待着手解决的难题。我国经过近40年的扶贫开发,扶贫取得了历史性的成就,人民生存条件和生活质量都得到大幅提升,截止到2017年末,我国贫困发生率下降为3.1%,贫困人口仅剩下3046万,脱贫任务大约每年一千万人。然而随着扶贫工作深入开展,呈现出扶贫难度大、瞄准不足、“精英俘获”现象频发以及返贫率高等新特点,其中贫困多发和顽疾地带以集中连片特困地区、边疆高寒地区以及少数民族集聚地为主,各贫困区域资源禀赋、自然生态条件、制度措施存在