乡村治理始终是中国社会政治统治与政局稳定的基础,实现对农村基本的社会单位——村的有效治理,历来是中国统治者不断探索和梦寐以求政治目标。二十世纪八十年代初随着农村经济体制改革的不断推进,具有现代意义的村民自治便应运而生。扩大农村基层民主,全面推进村民自治,是农村基层社会治理方式的重大变革,也是一项复杂的系统工程。村民自治同整个农村社会的政治、经济、文化、传统等紧密相联。 1987年全国人大通过了《中华人民共和国村民委员会组织法(草案)》,标志着以村民自治为主要形式的中国基层民主建设全面展开;村民自治是指在农村社区的居民自己组织起来,实行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心内容的进行自我管理、自我教育、自我服务的一种政治参与形式,它是实行直接民主的一种基本形式。村民自治作为一种普遍的民主形式,是由国家宪法和法律规定的,是为解决基层村级社区内部事务而产生的具有内向性的自治形式。 村民自治涉及到农村基层活动的各个方面,从村民自治在近年来的发展过程来看,是以农村经济民主的实现为突破口,又以农村经济民主的发展为基础的。村民自治作为一种非国家形态的民主,其主要内容是关于本区域的社会事务和公益事业。但是在社会主义初级阶段,国家既要赋予村民在经济、政治和社会生活中的自主权,发展农村社会主义市场经济,又要对广大农村进行适当的社会调控,以保证我国农村社会发展的社会主义方向。因此,村民自治就要与我国最基