整体性治理是公共行政领域重要的治理新范式,是政府变革的新趋势。数字政府建设是数字时代的新型政府形态,国家治理现代化的一项重大举措。以整体性治理视角审视数字政府建设,蕴含着深邃的理论价值和深远的实践价值。然而,现有研究,一方面,并不能很好地解释整体性治理的应用机制,尤其鲜有关注对政府变革的影响;另一方面,多从宏观层面讨论数字政府的技术赋能,而较少微观展现内部运行机制对治理成效的影响。广东省“数字政府”改革建设恰好提供了一次治理实验机会,它通过整体性治理的实践,从体制机制上打破碎片化模式,推动政府整体数字化转型,成为国内数字政府的创新范本。广东省H市作为欠发达城市,在“数字政府”改革建设的实践探索中,建立了“整体性治理”的改革路径,在较短时间内就取得了明显成效,体现了从0到1的跃迁性,同时也存在很多共性及特性问题,是我们分析“数字政府”改革建设的一个重要样本。因此,本文通过整体性治理的视角,实证研究广东省H市“数字政府”改革建设的案例,对“数字政府”改革建设面临的困境、成因及优化路径进行分析,为优化“数字政府”改革建设、迈向整体性治理提供决策参照和借鉴。本文按照“应然——实然”的研究逻辑进行总体把握和科学分解,从绪论、理论概述、运行现状、困境及成因、策略探究、尾论六个部分阐述了主题。首先,本文的前部分主要从文献层面来厘清“数字政府”改革建设的“应然”状态。研究得出,在理论变革和实践过程中,整体性治理为数字政府建设提供思想指导和理论指导,数字政府建设则为整体性治理从实践内涵层面予以丰富和完善,二者实现了理论与实践的相互结合、相得益彰,是工具意义和价值目标的有机统一。本文提出,构建以公民需求导向为治理目标、以信息技术手段为治理工具、以协调整合机制为治理措施、打造“整体政府”的“数字政府”改革建设理论分析框架。而后,本文的后部分主要以广东省H市作为研究样本,从实证层面探讨“数字政府”改革建设的“实然”情况。研究表明,H市“数字政府”改革建设呈现出了整体性治理逻辑,形成整体化的“数字政府”新形态。研究发现,若以实现整体性治理这一规范目标审视H市“数字政府”改革建设,依然面临着不少挑战,主要表现为“服务落差——合作困境——孤岛现象”等三大方面运行困境,其背后的生成机理是目标手段、责权定位、职能划分、供需关系、标准制定、行政能力、资源配置等“碎片化”问题。最后,本文在详细分析的基础上,系统思考深入推进“数字政府”改革建设的关键突破点和优化路径,提出要以整体性发展理念构建整合型治理架构、以公民需求导向重塑公共行政价值、以协调整合机制再造政务服务流程、以数据共享应用实现政府数字化转型,优化“数字政府”改革建设,迈向整体性治理。