教育扶贫视阈下乡村教师支持计划执行效果研究——以阿瓦提县为例

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贫困问题作为我国全面建成小康社会进程中亟需解决的重大现实问题,扶贫先扶智,切实发挥教育阻断贫困代际传播的重要作用,关键在于教师,核心为教育质量。2015年6月《乡村教师支持计划(2015-2020年)》的出台,为乡村教师队伍建设提供了政策支持,进而为更好推进教育扶贫工作注入新的活力。本文基于教育扶贫研究视角,以《乡村教师支持计划(2015-2020年)》为研究基点,选取阿瓦提县14所乡镇中小学(含村教学点)教师为研究对象,在查阅大量文献基础上,采用问卷调查与深度访谈形式对“乡村教师支持计划”执行效果进行研究,探析政策执行背后隐含的问题及衍生逻辑,以期完善政策执行,更好地推进教育扶贫工作。首先,对国外内教育扶贫理论、教师政策进行梳理,逐步厘清当前学术界对此领域研究现状;进而对国内“乡村教师支持计划”进行文本分析,从中央到地方,宏观到微观掌握其政策沿革历程与内在发展规律。其次,通过对“乡村教师支持计划”、“政策执行效果”等概念界定,遵循T·B史密斯政策执行过程研究范式,从政策本身、执行机构、目标群体及政策环境四个维度,构建12个政策执行效果评估指标体系。利用因子分析模型,结合实地调研数据,测算政策执行效果综合得分。结果显示:阿瓦提县乡村教师支持政策综合评估得分为3.09分,总体执行效果一般。政策执行过程中,一些略显笼统的政策内容为政策自上而下的执行留足灵活性空间,政策模糊执行造成阻滞现象;政策宣传力度不足,乡村教师政策认知度及参与度较低;精英俘获致使政策资源靶向偏差,优质教师资源难以下沉,政府行政缺乏有效监督与管控。最后,本文从增强政策完整性、提升政府执行力、提高目标群体意愿及营造良好政策环境等方面提出对策,以期提升政策执行效果,为扎实地推进教育扶贫工作奠定基础。
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