党的十八大以来,国家对农村基层社会治理陆续提出了一系列具体要求和有效举措。随着社会的发展变化,农村社会各领域矛盾凸显,亟需从农村基层社会治理入手,维护农村社会和谐安定。阳江市阳东区位于粤西东部,常住人口以农村居民人口为主,属于半城市化地区,研究该区的农村基层社会治理具有典型意义。本文选取了该区东城镇、东平镇和大八镇三个具有代表性的乡镇作为研究样本,通过问卷调查和访谈的方法,梳理分析该区农村基层社会治理的现状,结合多中心治理理论、激励理论,深入分析存在的问题和原因,提出了有关意见和建议,为提高农村基层社会治理实效向政府提供决策参考。调查发现,该区通过狠抓农村基层党建工作,推动村干部结构优化素质提升,成为农村社会治理的中坚力量;发挥村治理组织作用,引导全社会积极参与农村基层社会治理,农村社会治理机制日益完善;统筹城乡发展,加大民生领域投入,城乡基本公共服务逐步实现均等化;持续开展平安社会建设,依法打击农村地区违法犯罪,农村社会安全指数显著提升。本文归纳了该区农村基层社会治理存在的四方面问题:一是基层治理主体作用发挥不明,包括村“两委”对政府依赖性过高、村民小组长作用发挥有限、农村民间组织发展滞后、村民参与意识不强;二是基层治理水平不高,包括基层治理财力支撑偏弱,农村公共服务供给不足,农村社会不良风气有所抬头;三是民主法治建设有待加强,包括基层政府依法执政水平不高、村民法治意识薄弱;四是社会不稳定因素仍然存在,包括农村基层矛盾纠纷易发多发、群众身边的“微腐败”依然突出。分析了主要原因:一是农村基层治理人才缺乏,二是农村基层治理观念落后,三是农村基层党组织凝聚力不强,四是农村公共法律服务体系不完善,五是农村社会结构性变化加剧风险。针对存在的问题和原因,本文从四个方面提出具体的政策建议:一是强化党对农村基层社会治理的领导作用,完善村“两委”工作机制,加强基层党员干部队伍建设,加强村民小组长管理;二是构建多元主体参与的村民治理制度,强化基层治理组织履职能力,提高普通村民参与积极性,推动民间组织参与社会治理,引导农村精英阶层健康发展;三是完善农村基层社会法治体系,强化村民群众普法宣传教育,提升基层干部依法行政能力,提高农村公共法律服务水平;四是夯实农村社会稳定基础,大力发展村集体经济,加强村务监督管理,建立健全相关机制促进矛盾纠纷化解。