政府管制，是市场条件下政府干预经济事务的手段，该问题必然围绕管制的正当性和合法性展开。出租车行业之所以需要管制，一方面是由于出租车行业作为城市公共交通的一个重要组成部分，是一个提供公共服务且直接关系公共利益的行业；另一方面，是由于出租车市场同许多市场一样，存在市场失灵现象，如过度竞争、信息不充分和外部性等问题。行政许可是政府管制的重要方式之一。在《行政许可法》出台之后，许多政府管制问题都得以统一立法。从行政法学的角度分析我国出租车行业政府管制的问题，尤其是探讨该行业内政府管制的合法性问题，必然要理清出租车行业政府管制与行政许可之间的关系。其中，出租车行业的特许经营方式的合法性分析是关键问题。本文从《行政许可法》第十二条第二项切入，重点阐述了有限公共资源的特许使用和直接关系公共利益特定行业的特许经营之间的区别和不同，得出出租车特许经营属于对道路公共资源特许使用情形的结论。