论税收过渡条款

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税法中的过渡条款是指税法领域中旨在协调新、旧规范对同一法律事实做出不同规定进而导致不同法律后果的特定条款,该类条款是现代税法愈加强调纳税人权利保护的直接反应。合理的税收过渡条款有利于强化对经济的宏观调控,有利于保护投资者的预期利益。税收过渡条款在现代税法中具有正当性,其法理渊源可以追溯到法的安定性理论、信赖利益保护理论及法的溯及力理论。税收过渡条款的适用情形包括新税法的实施、税收优惠政策的取消、税收要素的变动等。作为释放税收过渡条款价值的必要条件,该类条款的制定和完善都需要遵循合理规则。具体而言,需要在制定前考虑相关因素,保证条款能够承载和汇合不同价值诉求;在制定中应当根据不同税法(税种)的特殊性选择适当的过渡方式;在制定后则有必要强化条款的监督以保障其有效施行。就我国税法中的过渡条款而言,税收过渡条款主要在于流转税法、所得税法中。这些条款还有诸多问题:首先,过渡条款制定的主体不适格;其次,过渡条款适用的条件不明确;再次,过渡方式略显单一。所以,我国在税收过渡条款的创制实践中,应当严格限制过渡条款的制定主体、明确规定过渡条款的适用条件、实现过渡方式的多元化等。
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