【摘 要】
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较长时间以来,我国地方政府财政收支的预算和决算之间存在较大差距,预决算偏离度居高不下,对经济社会各方面产生了不利影响。2014年8月31日,第十二届全国人大常委会第十次会议表决通过《关于修改＜中华人民共和国预算法＞的决定》（简称新《预算法》）,并于次年1月正式实施,新《预算法》总则中特别指出了要“规范政府收支行为,强化预算约束,加强对预算的管理和监督,建立健全全面规范、公开透明的预算制度”。新《预
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较长时间以来,我国地方政府财政收支的预算和决算之间存在较大差距,预决算偏离度居高不下,对经济社会各方面产生了不利影响。2014年8月31日,第十二届全国人大常委会第十次会议表决通过《关于修改＜中华人民共和国预算法＞的决定》（简称新《预算法》）,并于次年1月正式实施,新《预算法》总则中特别指出了要“规范政府收支行为,强化预算约束,加强对预算的管理和监督,建立健全全面规范、公开透明的预算制度”。新《预算法》是新时期下政府预算编制、审查和批准、执行和调整、决算、监督评价的最高指导性文件;同年9月,国务院还印发了《关于深化预算管理制度改革的决定》（简称《决定》）,该决定在新《预算法》框架内,进一步明确了今后预算管理制度改革的方向和具体任务。新《预算法》的颁布和《决定》的实施,标志着新一轮的预算管理制度改革的开始,这对于强化预算监督,科学编制预算、规范政府行为,提高财政效率具有重要作用,有望能纠正预决算偏离度较高的问题。为了探究以新《预算法》为主的新一轮预算管理改革是否能减少地方财政不合理的预决算偏离,本文将以2015年新《预算法》实施为标志的新一轮预算管理改革作为一项强化预算约束的准自然实验。首先,本文从理论层面对预决算偏离成因进行了分析,并探讨了强化预算约束与预决算偏离的关系,进而提出本文的研究假设。其次,本文分析了 2009-2018年间我国各层级政府间预决算偏离的现状。然后,本文采用强度双重差分法进行了实证分析,分别研究强化预算约束改革对2009-2018年全国30个省级政府的财政收入、支出预决算偏离度的影响。实证分析发现,以新《预算法》为标志的强化预算约束改革有效降低了地方财政收入和支出预决算偏离度;机制检验发现,强化预算约束改革主要是通过提高预算编制的科学性,以及加强预算审查监督力度这两种渠道来降低预决算偏离度;进一步分析发现,强化预算约束改革对不同财政收入类型、不同支出类别之间的预决算偏离度影响存在异质性,并且对不同地区、不同法制化程度的地方财政预决算偏离度也带来了异质性的影响。最后,本文结合研究结论和发现的问题,从预算管理全过程的角度提出了降低预决算不合理偏离的针对性政策建议.
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