狱地跨部门协作机制建设研究——以S省N监狱为例

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推动机制建设是实现监狱治理能力与治理体系现代化的必然要求。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出了完善和发展我国国家制度和治理体系的前进方向和工作要求,部署了深化体制机制改革的重大任务和举措。作为国家现代化治理体系的重要一环,监狱承担着推进司法行政治理现代化的重要使命。然而,近年来重新犯罪率情况显示,监狱仍然没有最大发挥教育改造的最大效能。现代监狱事务的复杂性、综合性、跨界性和不确定性迫使监狱亟待通过多元主体治理,并建立科学有效的跨部门协作机制的方式来打破困境。本文从狱地跨部门协作机制建设的先行实践出发,以跨部门协同理论和社会支持理论为分析视角,以公共管理相关知识为基础分析一手实践数据和案例,着重梳理S省N监狱狱地跨部门协作机制建设的主要经验,从中发掘问题及原因,进而从协作的动力、保障、结构、程序共四个维度提出优化措施,以此来着力推动狱地跨部门协作机制建设可持续发展,最终实现推进监狱治理能力与治理体系现代化的目的。进而言之,研究认为狱地跨部门协作机制建设不足主要体现在协作推进落实缓慢、法律制度保障不到位、条块分割和碎片化、举措精细化不足、绩效评估与监督体系缺失五个方面。究其原因,这多与建设缺乏持续性动力、缺乏立法更新和支持、受传统行政体制制约、协作工具运用低效、制度化和规范化不足等因素存在紧密关联。在此基础上,研究试图从跨部门协作动力、保障、结构、程序维度出发,提出强化协作动力、夯实协作保障、厘清协作结构、再造协作程序四大路径来完善狱地跨部门协作机制建设。综上所述,监狱的“治理一元化”限制了新时代监狱的发展。随着社会力量的不断融入,狱地跨部门协作的不断推进,监狱将迎来治理体制与方式的变革,狱地跨部门协作机制也将越发科学有效,并成为重要的治理命题。
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