近年来税收权力腐败案件频发,不仅让国家的税收收入大打折扣,更严重侵害了纳税人的基本权利。十八届三中全会改革主题之一为:快速推行地方政府的权力清单制度,将权力的具体操作规则公之于众。权力清单是指通过对权力和职责边界进行界定,把权力的“家底”向公众亮出来。目的在于使税收权力的边界清晰化,将税收权力置于阳光下。从我国社会最近涌现的税收权力腐败案来看,构建税收权力清单制约机制刻不容缓。本文将对税收权力清单制约制度的构建进行粗浅的法律分析,全文共分为四个部分:第一部分对税收权力清单制约机制的概念进行了分析。文章先对税收权力清单进行法律界定:它是指将国家税务机关行使的对纳税人、扣缴义务人、纳税担保人以及其他税务行政相对人的权利义务产生直接影响的税收执法权力事项,以目录方式列举,并编制成权力运行流程图。接着介绍了税收权力清单制约机制及其目的,是通过制定税收权力清单制约机制对税收权力进行约束,可以从源头上预防越权和腐败行为的发生,矫正税收权力的行为方式,提升税收的高效与公正,并有助于以清单制度的公信力保障政府的公信力。最后从两个方面分析了税收权力清单制约机制的基础:现实基础和理论基础。第二部分对我国税收权力体系制约机制的缺陷进行了分析。首先介绍我国税收法定原则的弱化的概念及税收法定原则弱化带来的一系列问题。然后从违规设定税收目标、无序滥用自由裁量、其它违法征税现象普遍三个方面分析了我国税收执法权滥用的现状。第三部分对我国公民的权力清单制约机制与国际上的民主法治发达国家相关制度进行了比较。公民的权利清单与政府的税收权力清单相对应,对比公民权利清单不仅可以一目了然的明白政府和公民的各自权力义务,而且也是制约税收权力的最好手段。借鉴发达国家的成功经验可以让税收权力清单制约机制的构建少走很多弯路。第四部分给出了本人粗浅的对于税收权力清单制约机制构建的思路与建议。主要是:1)依法确立税收权力清单;2)依清单行使税收权力;3)以税收权力清单制约权力;4)依税收权力清单监督和追责。