随着人口老龄化程度的逐步加深、家庭养老功能的不断弱化，越来越多的老年人倾向于选择机构养老的方式，机构养老在社会养老服务体系中的地位日渐重要。我国传统的养老机构以公办公营和民办民营为主要的运营模式，将政府与市场机制相互割裂，造成机构养老服务供给与需求错位，老年人的机构养老服务需求无法得到满足。在社会福利社会化的背景下，养老机构的运营模式进行了创新，发展出了公办民营和民办公助的模式，将政府与市场机制相结合，以期改变目前机构养老服务体系存在的困境。在实证层面，本研究以H老年公寓公办民营的运营模式为案例，对机构运营中政府和市场扮演何种角色，二者如何互动进行分析，并从政府监管、经济效益、服务质量、利益主体间关系四个方面对公办民营模式的运营效果进行评估，认为H老年公寓的实践总体而言是成功的，表现在机构经济运行状况逐渐好转，入住老人对机构养老服务的满意较高。在理论层面，本文通过对公共产品供给理论、福利多元主义和社会福利社会化的回顾，对公办民营的运营模式进行理论上的理解和分析，并对公办民营模式中存在的矛盾进行讨论，得出以下结论：（1）公办民营养老机构应保持机构的福利性，以弱势群体老人为优先考虑对象，其次考虑社会普通大众老人，以无偿或低偿方式提供养老服务，应避免将公办民营养老机构定位于服务高收入老人的高档养老机构。（2）政府在履行机构运营的监管责任中，应重视保持机构的福利性质，建立入住老人的甄别筛选机制，优先保证弱势老人群体；干预机构服务收费，使其定价于合理的范围之内；监管服务质量满足老年人需求。（3）公办民营模式中应建立公开透明、科学合理、具有操作性的运营方准入准出机制。