系统安全思想在航空公司安全管理中的应用

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近些年民航的事故率降得越来越慢,事故率曲线越来越平。安全水平一直比较“稳定”,提高的趋势放缓,由于运输量增长越来越快,安全事故数量和伤亡人数长期无法有效降低。我国民航企业安全管理的记录虽然处于较为领先的水平,但是随着运输量的增长,如果不采取有效措施,事故的总次数将不为公众所接受,解决这个问题的最好办法就是将安全管理融入日常的航空运营管理中,并采取更为主动的安全管理模式降低事故率。  本文从系统的概念入手,介绍了系统的起源、发展和现代科学对系统的定义,以及系统的层次、结构、行为和功能。并根据这些理论基础认为航空公司是一个大的复杂系统,运用系统理论解决航空公司安全管理中所面临的问题是可行的。以系统的相关性、层次性、整体性、目的型和功能性、环境适应性、动态性和过程性这几个特性为基准点,形成整体性和综合性原则,从职责及组织机构、安全管理的过程以及安全监督机制的缺陷三个方面描述了传统安全管理思想下安全管理体系的特点,认为航空公司传统安全管理存在的责权利分离、业务与业务属性(安全)分离、监管与生产的混淆以及纠正与纠正措施的混淆等四个方面的问题。  本文将系统安全思想应用于我国航空公司安全管理中,运用系统方法管理安全可以使运营人通过恰当地确定安全责任,鼓励全员参与,实施风险管理,有效地配备资源,实现主动安全管理,在满足规章的基础上,不断提高运行水平;并通过健全内部安全保证体系,为管理层提供监控安全相关过程的结构化方法,实施安全绩效管理,加强安全文化建设,形成自我管理、自我改进的机制,实现闭环管理,改善安全业绩。  本文利用系统安全思想设计了系统安全思想在我国航空公司的应用模式,其包括安全政策与目标、组织机构、安全培训、风险管理、应急响应、安全监测、安全检查、安全审计、不安全事件调查及处置、安全绩效评价及改进、文件/记录与信息管理等11个方面。(1)提出了生产运行体系和安全监测体系得体系划分模式,界定了生产运行体系的生产和风险管理责任,将生产与安全两个系统有机地融为一体,实现了安全生产的责权利统一。同时安全监测体系负责对生产运行体系进行监测、收集信息、分析评价其绩效,报告给负责两个体系的总经理或负责各生产运行分体系的各个副总经理或负责各个部门的部门负责人,由他们通过生产运行管理体系对生产运行过程进行改进。明确了各生产运行过程的负责人和员工均是安全的责任人,安全监测体系中的安全总监及安全监测部门的人员对安全管理体系负责,对安全绩效监控但不对安全绩效负责。这样就既确保了监测体系独立的信息反馈机制,确保信息的真实、公正和全面,从而使大系统有效闭环。(2)在现有安全管理的“事后管理”“事件管理”的基础上加入了“过程管理”“事态管理”要素,即弥补了目前安全管理不系统、不全面的缺陷,实现全面系统管理。通过将风险管理的职责融入到生产运行的过程中,实现了国家安全生产法中规定的企业是安全生产的责任主体的具体落实,解决了长期以来一直难以解决的“管生产和管安全脱节”,生产者“无”安全责任,安全监管者“负”安全责任的混乱体系,并且提出了风险管理的具体操作模式和方法,给出工风险管理各系数的参考标准,使风险管理成为现实。(3)通过增加“安全审计”要素,在现有安全监督要素中只注重过程和技术的现场检查手段的基础上,增加了“系统监查”要素,使监督更全面更系统。既有监督操作、技术和过程的“抽样”监督手段,又弥补上对体系、“事态”的监测和监督,使监督机制更加完善和健全(系统完整)。(4)通过不安全事件调查和处置的规范性要求改变了目前不安全事件调查处理中只注重事件最后环节的所谓“直接责任人”,利用调查“根”原因寻找不安全事件的“组织上”“系统上”的原因,从而“完善系统”,建立了系统自我修复的完善机制。(5)明确了对本单位运行的安全状况和安全绩效及其趋势进行评价的要求,根据系统思想确定了安全绩效评价的内容包括结果性指标、状态性指标、趋势性指标及体系有效性指标等,完善了目前只注重结果指标的非系统管理做法。(6)通过增加安全管理评审及评审内容的要求,实现了持续改进机制的落实,使安全的总负责人有机制主持系统性分析和评价,从而有计划地将改进措施加入第二年度工作的循环中,实现良性和谐发展和进步。  基于提出的航空公司SMS的实施方案,在深圳航空有限责任公司进行了运用,通过差异分析、政策完善、组织机构调整、各项工作程序、手册的修订,将航空公司SMS应用于深航的实际中,取得了较好的效果。  综上所述,本文在认真研究系统思想和理论的基础上,对系统安全思想在航空公司安全管理中的应用进行了一些研究工作,构建了航空公司安全管理体系(SMS)的框架,剖析了传统安全管理思想下航空公司安全管理体系存在的主要问题,分析了传统安全理念与系统安全思想的差异,将系统安全思想应用于航空公司的安全管理中,提出了航空公司安全管理体系的11大要素和基于系统安全思想的航空公司安全管理体系(SMS)的标准要求。该SMS可以使航空公司通过恰当地确定安全责任,实施风险管理,实现主动安全管理;并通过健全内部安全保证体系,为管理层提供监控安全相关过程的结构化方法,形成自我管理、自我改进的机制,实现闭环管理,改善安全业绩。该SMS在深航的初步应用中获得了成功。
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