我国推行的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的制度变迁，引起社会资源配置方式的转变，相应引起财政支出结构的调整、转变。财政支出结构的调整虽已取得了多方面的进展，但仍然存在着很多问题。分析当前我国财政支出结构的优劣问题，探求财政支出结构发展变化的方向，寻求优化财政支出结构的思路，是当前财政界关注的一个问题，也是当前财政改革与发展的一项紧迫任务。 本文采用规范分析和实证分析相结合的方法，分析了我国财政支出结构的现状、形成原因及其不利影响，并提出了优化财政支出结构的基本思路和政策。全文分四个部分对这一问题进行了研究。 第一部分，影响财政支出结构变动的因素分析。政府的职能是提供公共物品，不同时期政府职能的发展变化带来财政支出范围的相应变动，财政支出结构随之发生变动；在经济发展的不同阶段财政支出的构成是不同的；财政支出总量的大小影响着财政支出构成项目的变动和各项目比重大小；制度变迁影响着财政支出项目的变化和量的增减。 第二部分，我国财政支出结构现状分析。我国当前财政支出结构存在的问题是：支出重心在经济建设上，但其中的资本性支出不足；行政费较多，资金使用效率低下；财政对科学教育投入不足；财政补贴偏多，社保支出偏少；财政支出结构区域性差异突出；农业财政支出偏低。 第三部分，我国财政支出结构现状的形成原因和不利影响。我国财政支出结构现状的形成原因是：受我国传统计划经济体制和制度变迁中政府职能调整及各地经济发展不平衡和中央支持政策的影响。这种财政支出结构的不利影响是：制约了经济增长方式的转变；妨碍了市场公平竞争，不利于经济效率；不利于社会公平、公正；不利于社会、经济的可持续发展。 第四部分，中长期财政支出结构优化思路。针对我国当前面临的矛盾和问题，结合我国所处的发展阶段和制度变迁进程，从政府职能和公共物品角度入手，对我国财政支出结构进行优化调整主要应从以下几个方面进行：大力改变财政包揽过多的局面；加强行政费管理以提高政府运作效率和公共服务水平；强化社会公共基础设施财政提供和对农业的财政支持；加大对科教兴国和可持续发展战略的财政支持；支持西部大开发，实现区域经济协调均衡发展；改革和完善社保制度，强化社保支出；加大财政公共防疫支出。 本文对以下问题做了新的思考： 1、依据公共物品理论界定了政府职能，提出在市场经济中政府的职能就是提供公共物品，并从政府职能角度入手分析了财政支出结构的变动及我国财政支出结构现状，对今后如何优化我国财政支出结构进行了进一步的思考。 2、依据制度变迁理论对财政支出结构的变动进行了理论和实证的分析。 3、对我国农业财政保护和支持的情况进行了深入研究，发现当前我国农业处于负保护状态，得出我国加入们 后财政应加大对农业的支持而不是取消对农业保护支持的结论，并且提出今后财政加大对农业支持的思路：以“绿箱政策”为主，辅以“黄箱政策”的财政支持模式。