经济宪政视域中的中央与地方关系研究

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调适中央与地方关系,关涉市场经济的持续健康发展,关乎国家的稳定大局,是贴近时代的重大理论研究命题。透视当代中国中央与地方关系,中央宏观调控屡遭地方挑战,中央与地方经济关系产生的矛盾尖锐。中国单一制国家结构模式是中央与地方关系运行失范的核心本源,相较联邦制配置模式呈现宪治化的优点,中国单一制配置模式凸现人治化的特征,中央与地方经济权力配置缺乏规范性、民主性、均权性,引致中央与地方博弈失序失范。中国单一制配置模式面临创新,需摒弃人治模式,交融联邦制的宪治模式,经济宪政作为经济领域的民主政治规则,将国家结构形式、民主政治制度、市场经济制度进行宪政上的化合与利益矛盾上的消解,顺应经济民主、市场规律配置中央与地方经济权力的现实要求。因于市场经济发展影响,西方发达国家中央与地方关系配置模式日显趋同,单一制与联邦制呈化合趋势,联邦制坚守宪治优点,交融单一制统属因素,扩大联邦政府权力;单一制摒弃人治缺点,磨合联邦制的宪治优点,扩大地方政府权力。西方国家宪治中央与地方关系,为中国中央与地方配置模式创新提供了有益启示。未来中国中央与地方关系配置模式,在相对尊重单一制历史传统的前提下,以单一分权制为基础顺势创新,交融联邦制的宪治模式,实行经济宪政,依照立宪划界、遵循市场、适度集权、分级自治、宪治运作的规则调适中央与地方关系;未来中国中央与地方关系制度安排,将经济宪政规则内化于具体制度架构中,明确事权划分宪治化、财权划分法制化、政府治道民主化、协调机制动态化、监控体制制度化,力促中央与地方关系和谐互动。
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