行政案卷评查制度是行政程序法的重要组成部分,是行政程序的具体化制度范畴。以行政案卷评查制度为研究对象,探究行政案卷评查制度的制度变迁、现状及其行政管理与司法活动中的运用等一系列问题,对完善行政案卷制度,促进行政程序法治建设,实现程序正义,具有重要的理论意义和实践价值。但是从目前研究来看,对行政案卷评查制度的研究仍然是我国行政法研究中的薄弱环节,因此对行政案卷评查制度的研究具有必要性和迫切性。从立法实践来看,2004年国务院出台的《全面推进依法行政实施纲要》第21条规定在制度层面上明确了我国行政执法领域需要建立行政执法案卷评查制度。其后,行政执法案卷评查制度逐渐发展起来。从制度实践来看,目前大多数省份都出台了关于加强行政执法案卷评查制度建设的文件并且已经建立了包括行政处罚、行政许可和行政强制在内的行政执法案卷评查制度。但是,不可否认的是,目前我国的行政执法案卷评查制度尚处于起步阶段,还存在诸多问题。例如立法层面存在缺位、行政执法案卷自身的不完善、相关制度的不完善等等。存在问题的原因主要包括理念和观念上存在缺失、理论上的认知模糊、对行政执法案卷的价值认知不够、程序立法未得到足够重视等方面。通过对国外行政执法案卷评查制度的考察,可以发现包括行政执法案卷评查在内的行政案卷制度已由英美法系国家扩展到大陆法系,在英美法系和大陆法系国家和地区逐步确立和完善。这也给我国的行政执法案卷评查制度的建立和完善提供了可供借鉴的路径。我国的行政执法案卷评查制度的建立和完善可以从观念与程序的更新以及具体制度的建立两方面进行。首先在于观念与程序的更新,具体包括：一是树立行政执法案卷制度的理念、促进公务员队伍的观念更新、明确行政执法案卷评查制度的价值目标、完善行政程序法的相关规定、规范行政执法程序。其次在于具体制度的更新,具体应当包括：制定行政执法案卷评查的合理标准、建立案卷评查的相关制度、确定案卷评查的方式、建立行政执法案卷评查制度的长效机制、建立行政执法案卷评查保障机制。