享有与经济社会发展水平一致的基本公共服务,是现代公民的最基本权利。长期以来,“一国两策”、“城乡分离”的政策设计,使农民在户籍、权利、身份等方面存在诸多制度歧视和限制,难以分享社会发展成果,承担了过多的发展成本和代价。而在以经济建设为中心的执政理念指导下,日益成为独立利益主体的地方政府治理行为异化,致使公共服务职能弱化。因此,无论是国家层面的制度设计,还是地方政府治理的行为动机,都忽视了农村公共产品供给,人为地使城乡之间产生巨大的公共服务差距。在社会治理转型,城乡统筹发展的时代背景下,城乡基本公共服务均等化的重要性日益凸显。均等化服务的关键任务是打破城乡二元的制度构建,进行公共服务体制改革,实现城乡一体化的制度体制设计,进而从根本上推动基本公共服务覆盖城乡居民。基于此,本研究把基本公共服务均等化的体制机制作为研究的核心主题。以公共产品理论、公共治理理论和公平正义理论为理论视角,将实证研究和规范研究相结合,通过“文献分析—历史梳理—现实考察”的思路展开本课题的研究。具体而言,是将城乡基本公共服务均等化置于城乡一体化发展的现实背景来进行讨论,并将公共服务供给的演变与国家治理转型相结合,将基本公共服务非均等化问题的凸显与经济体制改革相结合来进行讨论和分析。首先,以中国历史阶段的划分为线索阐述从古至今基本公共服务治理的历史变迁,展现政府和其他社会主体在公共事务治理中的变化,以及城乡基本公共服务非均等化的形成缘由。其次,以新社会国家治理的变革为线索,阐述新中国成立以来城乡基本公共服务均等化重要性的凸显过程,以及表达现阶段农民的基本公共服务需求。再次,对城乡基本公共服务均等化的现状与差异进行比较分析,在此基础上对导致城乡基本公共产品差异化供给的体制机制原因进行探讨。接着,结合政府治理转型背景,试图对阻碍城乡基本公共服务均等化的制度体制障碍进行分析和破解。最后,主要从理论和价值层面对本研究做开放性的讨论和思考,结合中国当前的时代背景讨论制度改革是农民利益回归的关键,结合公平正义理论对城乡基本公共服务均等化的价值追求进行思考。