“9·11”事件后,非传统安全威胁对国家安全的影响越来越大,反恐作战成为军队的重要任务。本文结合实际背景,引入科学合理、定量定性的方法研究反恐作战,对于推进反恐作战研究向科学、精确化发展,提高军队反恐作战的效能具有十分重要的意义。在反恐作战行动中,指挥员能够组织和调配的资源(人力、装备、资金等)是有限的,如果不能根据作战风险因素对其进行合理分配,反恐行动的效能就难以实现最优化,甚至事倍功半。如何有效整合和使用反恐作战行动中的各种资源,降低作战风险,是目前各国反恐应对措施中高度关注的问题之一。风险管理优先度理论在工程项目领域的广泛、深入应用,为实现反恐作战风险识别、评价和应对的科学化,提供了有效方法。本文首先简要叙述了风险管理、风险管理优先度基本理论,分析了国内外反恐现状和特点,将影响我国反恐作战成效的核心要素归纳总结为六点,在此基础上,对反恐作战行动中面临的风险进行识别分类,建立反恐作战风险集,之后构建反恐作战风险管理优先度评价指标体系。通过对目前几种常用的风险评价模型进行分析比较,选择了适合于反恐作战特点的TOPSIS方法构建反恐作战风险管理优先度评价模型。最后,以我国西北地区为背景,应用反恐作战实例对模型进行了检验。结果证明,构建的模型具有较好的可信度。相比同类研究,本文研究具有以下特点:1、以反恐作战中面临的风险为主要研究对象,通过对反恐作战核心要素的分析,对面临的风险进行分类,建立风险集,构建完整的反恐作战风险管理优先度评价指标体系。在研究角度和方法上为我国反恐作战的研究与发展提供了一定的参考。2、对我国西北地区某次反恐演习进行风险管理优先度评价,所得结论与传统的风险评价方法相比,其评价指标体系和评价模型具有更高的可操作性和实用性。