人力资源开发是实施科教兴国战略、推动经济社会持续发展的重要途径，西部地区的相对落后，不仅体现在经济增长速度、经济结构和质量方面，而且也体现在人力资源的开发与管理滞后。“劳力东进，资本西进”的现象已经存在。如何留住人力资源、引进人力资源、加强人力资源能力建设，都是西部地区人力资源开发与管理所要解决的问题。本研究坚持可持续发展的思想，在深入剖析所涉及的基本概念和相关理论的基础上，对人力资源开发与管理的有关理论问题进行了系统梳理和规范，并通过查阅资料相对应地概括出了发达国家和地区及我国东部地区人力资源开发与管理的经验。通过实地调查，总结和提炼出了西部地区人力资源开发与管理存在的问题和原因。提出了西部人力资源开发与管理的制度创新方案及其实现路径。提出了系统的促进西部人力资源开发与提高管理水平的对策，供政府、各类教育和人才培训组织决策参考。 自改革开放以来，西部地区人力资源在数量控制上取得了显著成就，劳动力受教育程度逐步提高，劳动力结构也不断地得到优化，为西部地区经济发展做出了巨大贡献。但就目前西部地区所承担的经济重任和可持续发展的压力看，人力资源存在的一系列问题制约着西部经济的发展。①西部地区人力资源开发不足，教育投资收益率较低；②人力资源的利用率低，浪费与短缺并存；③从整个西部地区来看，人才外流现象十分严重；④市场经济条件下的人力资源配置机制尚未建立。 西部地区人力资源现状是众多因素“合力”作用的结果，既有人口因素的历史积累，自然环境的制约，也有现实物质资源供给数量的相对匮乏，经济运行机制的局限等，概括起来最主要的有以下四个方面：①人才培养模式存在的问题；②用人制度及其缺陷；③人力资源市场开发滞后；④外部环境的制约。 为了更具体深入研究西部人力资源开发与管理中的问题，本项目以重庆市为个案进行了分析。重庆的人力资源开发与管理还存在着许多亟待解决的问题。①“人口数量多、质量差”这一人力资源的基本特点没有改变；②人才资源结构不合理；③开发利用程度低，隐形失业现象严重，就业压力大；④人才外流现象严重；⑤制约人力资源开发能力的因素较多；⑥人力资源配置结构不合理。造成重庆市人才资源现状的原因：①人力资本投资严重不足，投资结构不合理；②人才管理和利用落后；③旧思想、旧传统阻碍教育事业的发展；④缺乏留住人的环境。重庆市人力资源开发与管理经验：①确立了以人力资源开发为中心的发展战略；②坚持了以市场为导向的人力资源开发体制改革；③促进劳动者提高自身素质；④加大教育投入力度；⑤构筑了新的人才政策体系，创新用人机制。 在人力资源开发与管理中，发达国家值得西部学习的经验主要有：重视人力资源开发与管理的制度建设；大人力资源开发力度到位；以市场为导向开发人力资源；积极引进国外优秀人才。我国东部发达地区的经验主要有：重视人力资源开发与管理，积极引入市场机制，积极拓展二次开发渠道。 西部人力资源开发与管理的总体思路是：构建以科学理论为指导，以市场需要为导向、用法律要求来规范、以政府宏观政策来调控的人力资源开发的新思路和新模式；指导思想包括：①树立“作用首位”的思想。②树立“经济建设为中心”的思想。③树立主动、积极、全方位开发的思想。④树立开发与保护以及节约并举的思想。⑤树立系统化、科学化、社会化三位一体的思想。 ＃＃ 西部人力资源开发与管理在创新制度过程中应遵循下列基本要求：①整个制度创新体系和每一个环节都要围绕着提高西部地区人力资源整体素质这一中心任务展开。②具体的制度创新要充分考虑到个人和盈利性组织的经济人属性。③满足有效率的基本要求：第一，承认和适应人们对自身利益的追求；第二，要使每个行为主体的权利和责任都尽可能是明确的，并且是相对称的，从而提供充分的激励，使其最大限度地努力从事分内活动，同时又设置严格的约束条件，使其对自己的无效率的行为和块策充分的承担毒任：第三，能够为人们提供尽可能大的选择空间，使他们根据当时当地的具体条件，根据所面临的特殊问题，选择和创造最有力的制度安排，以捕捉一切改进效率、提高效益、加速经济增长的机会。a创新的制度要与现行制度对接，使新的制度能够平稳运行。⑤制度创新要有一定的弹性空间，具有灵活的适应性。 制度创新的内容主要包括：①创新教育培训行政管理体制；②创新教育培训组织管理制度；③创新人力资源配置和使用制度。制度创新是制度变迁主体在出现外部变化而产生潜在利润的条件下，改变旧的制度安排，形成新的制度安排使潜在利润内部化的制度变迁过程。制度变迁是对利益结构的改变，往往会损害某些既得利益集团的利益，从而这些集团会阻碍制度变迁；另外新的制度结构安排并非唯一，但在各利益集团的斗争下，实际的制度变迁又并非可以随意选择，这种现象被制度经济学家称为路径依赖。西部地区人力资源开发与管理中的路径依赖问题表现为：在市场