甘肃省税收流失规模测算研究

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税收流失作为世界各国(地区)普遍存在的一种经济现象,会导致政府财政收入的减少和影响市场经济活动的正常运行。为能更好地服务市场主体发展,2021年3月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》提出要充分发挥税收大数据作用,依法严厉打击涉税违法犯罪行为;2022年《政府工作报告》也提出要完善税收征管制度,依法打击偷税漏税骗税,这些都充分体现出治理税收流失问题对推进国家税收治理体系和治理能力现代化具有长远的意义和影响。而且甘肃省长期以来面临着财政收不抵支的困境,理论和实践表明,较高的税收流失规模不仅会进一步加大甘肃省地方财政的压力,还不利于改善城乡居民收入差距,影响资源配置效率。因此,治理甘肃省税收流失问题是缓解地区财政收支矛盾,提高地区经济高质量发展的重点内容。首先,本文从税收流失的起源和发展、测算方法以及其治理路径三方面入手,梳理了有关税收流失的国内外研究文献,基于税费负担理论、信息不对称理论、纳税遵从理论和合作博弈理论,聚焦分析甘肃省隐性经济税收流失问题产生的原因。其次,运用2010-2020年甘肃省14个地州市的市级面板数据,采用MIMIC模型和隐性经济测算法,对甘肃省各地区税收流失规模进行了测算。从测算结果来看,在2010-2020年间,甘肃省全省税收流失绝对规模的波动幅度较小,基本保持在1.55-2.04亿元,其税收流失率整体呈下降趋势,介于7.32%-18.46%之间;从地区层面来看,陇东南地区的税收流失现象相对较为严重,而河西地区的税收流失状况相对较为轻微。同时,研究结果还发现税收负担、政府管制、失业率和劳动力参与率是影响税收流失规模的重要因素。再次,进一步分析了甘肃省税收流失的影响效应,发现无论是对甘肃省财政收入,还是对城乡居民收入差距和资源合理配置,都产生了较为严重的负面效应。最后,建议甘肃省应遵循“创新征管、综合治理、多措并举”的基本思路,采取适度降低税收负担水平、实施合理政府管制措施、推动智能税务建设、加强税源监控等举措,多部门协同治理税收流失问题。
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