“十分珍惜,合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策之一,近年来,随着社会经济水平的持续发展,人口规模的不断扩大,我国耕地保护目前面临着保护数量达标,但质量和利用的可持续性逐年下降的困境;并在各大城市范围内,城镇周边优质耕地频繁被建设用地占用或被污染的现象日益严重。为切实保护优质高产耕地,2014年,我国初次强调了永久基本农田概念及内涵,并于2016-2017年在全国范围内落实了保护范围、确定了保护主体及责任。然而,虽然目前永久基本农田划定流程已较为完善,但云南省作为我国西南边陲的典型山区省份之一,其耕地保护既有缓解耕地被频繁占用、质量下降现状的紧迫性,但同时也具有需与当地社会经济发展充分协调的特殊性,上述特征决定了当地永久基本农田的划定特殊性及复杂性。因此,基于研究区土地利用、耕地保护所面临的困境,创新永久基本农田划定方法,对云南省及类似地区的永久基本农田划定及后期管护具有重要理论及现实意义。论文以云南省弥勒市为研究区,以全市耕地为研究对象。首先基于历年统计年鉴数据及土地变更调查数据,分析弥勒市历年耕地及粮食生产变化情况,阐述永久基本农田划定的必要性及系统性;然后构建了包含耕地自然质量、生态质量、及区位条件的耕地综合质量优先排序指标体系,对全市范围内的耕地图斑进行单因子评价;其次采用TOPSIS优先排序方法,将全市耕地图斑根据划入优先程度分为五级,经过与土地利用总体规划调整完善、林地保护规划、水源地保护规划等规划的衔接工作,剔除综合质量较差或耕地用途转换可能性较大的耕地图斑剔除永久基本农田备选范围。最后从永久基本农田指标满足程度、数量分布情况、综合质量对比情况及空间分布情况四方面,对比分析了本文研究结果与2017年国土部门永久基本农田划定结果之间的差异。本文研究结果如下:(1)通过构建弥勒市耕地综合质量永久基本农田划定体系,补充了山区永久基本农田划定指标,创新了永久基本农田划定方法。基于研究区山地广布、平坝稀少的实际情况,选取了有效土层厚度、灌溉保证率、土壤有机质含量、表层土壤质地、地形坡度、连片度、石漠化程度、耕地距主干道距离、耕地距居民点距离、耕地距城镇中心距离共10个指标,对弥勒市2014年现状耕地进行耕地综合质量单因子评价;基于单因子评价结果,采用TOPSIS法及规划衔接法,最终划定弥勒市永久基本农田69836.69hm~2,具有优良的自然及生态质量,区位条件较好。(2)为验证基于耕地综合质量永久基本农田划定体系的科学性,从指标满足情况、数量分布情况、综合质量情况及空间分布情况四方面,对本研究与国土部门的划定结果进行对比分析。分析结果显示,两者划定的永久基本农田在全域指标满足程度、空间分布、区位条件方面较为一致,国土部门保障了较高的坝区、城镇周边指标满足度;而本文的划定结果则具有优良的自然、生态质量及高产能水平。虽然两者均保证了近期对于永久基本农田数量、质量的有效保护,但由于本研究考虑了山区地理环境的特殊性,指标体系及划定过程更为科学合理,因此划定的结果更符合研究区的现实状况及未来发展的需要。