住房建设不仅直接影响经济发展,更是直接关系到民生问题的解决。近年来,为解决中低收入家庭的住房困难问题,各级政府十分重视保障性住房建设和发展,沈阳市保障性住房建设是在国家相关政策的指导下不断完善发展起来的,现已形成以公共租赁住房(含廉租房)和经济适用房为主的保障性住房体系。本文从沈阳市保障性住房发展现状、需求预测、促进保障性住房发展的对策建议等方面进行研究。沈阳市保障性住房管理在不断完善,但仍存在不足,包括保障性住房相关政策制度不完善、建设资金少、融资渠道单一、准入及退出机制不完善、缺乏信息共享平台等。利用GM(1,1)模型对沈阳市未来五年的城镇人口数量、户均人口数量进行预测；采用收入分布函数法,对沈阳市居民人均收入进行函数拟合,确定保障性住房保障比例,得到2014-2018年沈阳市保障性住房保障人口数量；结合未来五年沈阳市保障人口数量与户均人口数量,得出保障性住房需求户数；以国家及沈阳市政府对保障性住房户均建设面积规定为依据,进而预测累计至2014-2018年各年年末保障性住房需求户数与需求面积,并计算目前沈阳市保障性住房供需缺口。根据沈阳市保障性住房发展现状及需求预测结果,提出促进沈阳市保障性住房发展的对策建议。第一,完善保障性住房相关政策,包括完善保障性住房的财政政策、税收及土地政策、金融政策等；第二,拓宽融资渠道,优化融资方案,包括加大政府财政投资强度、引入民间资本进行保障性住房的建设、尝试PPP等新型融资模式等；第三,完善租金定价机制,加强租赁管理力度,其中特别是要完善租金补贴制度和建立公共租赁住房成本审查制度。第四,完善准入及退出机制,包括建立各部门联动机制、实现信息共享,建立专门管理机构、实现责任制管理,加强内外部监督、建立有效奖惩制度等。