集群行为是人类社会群体现象,最早是由社会心理学开始关注和研究的。处于转型时期的中国社会,因为改革中出现的利益分配问题、个人诚信问题,社会公权力被削弱等问题而出现的集群行为时有发生,但是随着互联网的发展,网络空间的不断延伸为传统意义上的集群行为提供了新的存在空间,由此也产生了不同于传统意义上的集群行为---网络集群行为。网络集群行为是指一定数量的、无组织的网络群体,围绕特定的现实主题,在一定诱发因素的刺激下产生的,以意见的强化与汇聚为特征的,具有现实影响力的网民聚集。在公共事务的管理中,如何处理好网络集群行为对社会的影响是一件值得研究的问题。文章的第一部分介绍了本文的研究背景、选题意义以及国内外研究现状。文章的第二部分首先从集群行为的概念着手,界定了网络集群行为的概念,阐述了网络集群行为的类型和特征。文章的第三部分介绍了我国网络集群行为发生的要素、产生行为的原因,以及这些行为多对公共事务的管理中社会道德、社会文化和社会治安等方面带来的影响。文章的第四部分,针对网络集群行为在社会公共管理各方面所带来的影响和存在的问题,在营造积极的网络舆论环境、推进电子政务改革、法制建设及网络道德建设等方面提出建议和对策。