强监管政策下我国商业银行监管问题研究

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近年来我国经济迅猛发展,但金融监管环境却总体宽松,因此,金融市场隐含的风险逐渐显现出来,针对这一问题,党中央审时度势,提出要把加强金融监管、防控金融风险放到更加重要的位置,并于2017年陆续出台了一系列加强监管的政策,以打好防范化解重大风险攻坚战,但在这种监管从严从紧的情况下,套利、合规控制和不当交易方面的监管却依然存在着问题,反映出来的是违规现象依然层出不穷,许多银行宁可冒险,也要顶风作案。因此本文探讨的主要是强监管政策推出之后,我国商业银行监管仍然存在哪些问题,以及化解这些问题的对策。本文首先分析了国内外的银行监管理论,包括公共利益理论、激励相容理论、金融约束理论和功能监管理论,梳理了加强商业银行有效监管的理论基础,并通过对这四个理论的分析得出了政府或者监管机构对金融机构实施监管的必要性。其次,探究了我国这一轮强监管政策的提出背景和主要内容,并从监管内容、监管模式和监管制度三方面对比得出此次强监管政策推出前后的不同之处,指出此次强监管将“行为监管”作为监管强化和补短板的重点方向,同时本轮监管确立了“双罚”规则,即加大机构处罚力度以外,还加大了对违规个人的处罚力度。再次,尽管商业银行监管框架有所变化,力度有所加强,但监管内容与模式等方面依然存在着一些问题,因此本文选取了2017年-2018年银监会关于商业银行监管的72个典型案例,分析了强监管政策推出后商业银行监管中仍然存在的主要问题。比如指标套利监管差异性不足;空转套利监管震慑性不足且缺乏有效的事前监管,对商业银行票据真实性的检查不及时,导致资金在账户上空转的违规行为依然没有控制住;对中小型商业银行的资金来源与去向的监管制度不够明朗,重视程度仍然不够;对商业银行的合规监管方法存在缺陷,且忽视对商业银行在员工内部控制方面的有效监管;以及对同业和理财等新型业务缺乏适当的监管方法。最后,根据上一部分总结出的监管问题,分别从套利风险、规章制度和宏微观协调监管几个方面提出了解决商业银行监管主要问题的具体对策。在套利风险监管方面,应构建套利风险专项监管模式,完善商业银行差别监管制度;在规章制度监管方面,应从宏观层面加强对商业银行从业人员行为管理教育,提高信息披露质量,以及确立合规控制的预警体系;在加强宏微观协调监管方面,应提升内外部监管合力,建立新型银行业务特别监管中心,做到既抓整体,也抓局部。
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