城市经营是社会主义市场经济体制建立和发展的必然结果，是城市化发展的必然选择。城市土地是城市存在和发展的载体，是城市功能发挥和活动的基础，在工业化和城市化迅速发展的今天，必然使土地变的更为稀缺。为此，城市政府在促进土地资源转变为资本的过程中必须以经营的理念和卓有成效的工作来配置城市土地，使其保值增值，为城市可持续发展提供物质基础。 本文从城市经营和城市土地经营的内涵出发，阐述了城市土地经营的理论基础；概括总结了我国城市土地经营实践及国外城市土地经营实践对我国的启示；深入分析了我国城市土地经营实践中诸如土地利用和土地储备机制存在的主要问题，并就如何推进我国城市土地经营提出了自己的思路和若干政策建议。 本文共分四章。第一章为城市土地经营的内涵与理论基础。该章主要介绍了城市土地经营的内涵，并对其提出的背景进行了简单的回顾，同时对城市土地经营的相关理论进行了分析。第二章为我国城市土地经营的实践。该章首先回顾了我国城市土地经营的发展历程，并介绍了国外城市土地经营经验，以期对我国的实践有所借鉴。该章特别归纳总结了在我国城市土地经营实践中具有代表性的三种城市土地储备经营模式。第三章为我国城市土地经营实践中存在的主要问题。该章首先对我国城市土地利用存在的问题进行了剖析，进而对我国城市土地储备机制存在的问题进行了较全面的阐述。第四章为推进我国城市土地经营的政策建议。该章提出了土地经营的多元化目标、相关土地制度创新及土地储备机制优化措施。 本文运用理论研究和实证研究、定性研究与定量研究、文字叙述与图表说明相结合的方法，对我国城市土地经营中的问题进行了深入的思考和探讨。 本文的创新之处在于提出了城市土地经营的多元化目标，为城市土地经营实践提供目标导向；为避免政府直接经营城市土地所造成的土地经营者和管理者的角色混乱，提出城市政府要转变职能，逐渐淡出对城市土地的直接经营，通过授权委托城市土地储备机构实现对城市土地间接调控的思路；并提出必须建立真正意义上的公司制城市土地储备机构，使之成为城市土地经营的市场主体，并对土地储备融资渠道进行了探讨。