目前,我国正处在利益格局深刻调整的阶段。在中国社会空前繁荣的同时,中国的发展也出现了比较明显的问题。同时,社会结构的改变以及人们观念的转化,也加剧了矛盾的复杂以及多样性。社会发展明显滞后于经济发展,法律法规尚有不完善之处,社会存在凸出矛盾所激发出来的信访问题已经形成一个影响中国经济社会发展全局的大问题。这一问题解决不好,那么中国社会的安全运行和健康发展将会受到严重影响。而中国信访问题大部分都在基层,因此基层信访是信访制度得以良性运行的关键所在。基层政府一方面要贯彻上级政府制定的政策,另一方面要做好服务基层民众的工作,位于矛盾集中的漩涡地带,也是化解矛盾的最前哨。能够将基层的信访问题解决,也就解决了绝大部分基层的信访问题。基于以上情况,本文选取福州市鼓楼区加以研究,通过分析区级信访工作,并找出造成困难现象的原因,探索可行性的出路,希望为基层信访工作的提升提供有益的帮助。本文共有五个章节:第一章节主要包括研究意义、国内外研究的相关理论。各路专家学者有关信访工作的主要观点并对国内信访的不同观点做了比较分析。第二章节主要对相关概念以及理论进行说明。评述有关信访法律、法规、政策和理论基础。第三章节讲述鼓楼区信访现状。鼓楼区信访工作运行程序、运行机制,并通过从事信访有关工作积累下来的资料,归纳基层信访问题几种类型并进行分类总结。第四章节从共性的角度分析基层信访工作存在的困难,以及造成这种现象的多层次原因。第五章节提出基层信访工作的对策和思路。主要完善信访法制化路径、转变群众信访观念、加强信访机构建设等方面提出建议和对策。