退耕还林还草工程是我国改善西部地区恶化的生态环境而采取的一项重大的生态建设工程。大工程旨在治理水土流失,改善生态环境,促进东西部经济协调发展和整个国民经济的可持续发展。退耕还林还草工程的启动,关系到农牧民当前收入和长远生计,还涉及土地利用结构调整、农村经济结构调整、地区经济发展等一系列重大问题。本论文在系统分析退耕还林还草工程的实施背景、政策演变逻辑及战略意义等内容的基础上,深入研究内蒙古实施退耕还林还草工程的效果及存在的问题,提出了工程实现可持续健康发展的对策建议和制度创新。 本文认为:退耕还林还草工程不仅为内蒙古农村牧区经济发展提供良好的生态环境,而且对产业结构的调整、农牧业产业化及农牧民增收等方面发挥着重要作用。但由于政策体制和技术经济等原因,工程实施过程显露出资金、技术、管理、认识等等方面的多种问题。要持续有效实施退耕还林还草工程,必须以市场为导向,探索新的机制,进行宏观调控,将退耕还林还草与地区经济可持续发展充分结合。