我国地方政府债务问题研究

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虽然我国预算法规定地方政府不得私自发行地方政府债券,但近年来我国各级地方政府为了适应经济发展和市场经济转型,满足社会民众公务服务的需求,通过土地财政、城投举债、融资平台融资等方式产生了大规模的地方政府债务。特别是2008年金融危机后,为了刺激经济的发展,财政部采取积极的财政政策,央行连年实施宽松的货币政策,国务院提出“四万亿”工程项目计划,地方政府唯有举债去获取配套资金,再加上分税制改革的影响,使得地方政府的收不抵支的现象尤为突出。一直以来,我国对地方政府债务的管理均处于无序状态,缺乏对地方政府债务管理的政策法规,导致债务举借随意且无节制,债务资金使用不规范、债务透明度低等,这些都会加大我国地方政府的债务风险,增加财政负担,影响经济增长,甚至产生社会问题。因此,研究我国地方政府债务的管理问题迫在眉睫。本文从地方政府债务的概念、债务分类入手,分析了当前我国地方政府债务的基本情况;发现当前我国地方政府债务存在以下问题:地方政府债务增长快、风险大,债务管理制度欠缺、债务结构不均、违规债务现状严重、债务透明度低等方面,从而会产生影响地方财政正常运行、形成经济泡沫、危害地方政府公信度等负面影响;本人认为地方政府债务及债务问题产生的主要原因有财政收支不均、行政体制弊端和地方政府管理机制欠缺等;根据地万政府债务存在的主要问题,提出完善地方政府债务管理制度建设,建立统一多元化的地方政府债务监管监督机制,建立健全地方政府债务偿债机制来防范和控制地方政府债务风险的政策建议;为解决地方政府债务管理中最为突出的缺乏债务管理制度的问题,还应规范地方政府债务的举债申报、债务资金使用、债务资金偿还等流程,确立债务监管职责等。
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