社会资本的回报机制关系到PPP项目的成败,尤其对于无收费机制的市政道路项目而言,回报机制更是地方政府在决策是否采用PPP模式进行项目建设时应考虑的重要因素。然而,国内市政道路PPP项目的实践中,在回报机制确定方面却存在如下问题:首先,市政道路项目属于公益性公共项目,地方政府需利用财政资金以购买服务的方式实现社会资本的投资收益;其次,市政道路PPP项目的政府付费,容易与BT模式中的项目回购相混淆,进而引发政策风险;最后,对于社会资本而言,市政道路PPP项目的回报机制的激励性不足,不利于促进社会资本不断改善工作绩效。为解决上述问题,本研究从以下方面展开研究。第一,分析市政道路PPP项目回报机制的本质,其中关键在于厘清PPP项目中政府付费与BT项目中政府回购的区别,以明确市政道路PPP项目中政府付费的目的在于购买社会资本提供的公共服务;第二,采用PPP模式的目的在于利用社会资本技术与管理上的优势改善公共服务的提供效率从而实现物有所值,因此,基于激励相容理论,对市政道路PPP项目的回报机制的原理与设计机理进行了分析;第三,在明确社会资本在市政道路项目中所提供的公共服务的内容与范围的基础上,利用文献勾选法,嵌入熵权的TOPSIS法以及AHP法构建了市政道路PPP项目绩效评价指标体系;最后,通过引入具体案例的实践情况,论证上述理论成果的可行性。综上,通过对社会资本提供的公共服务进行绩效评价,并将评价结果与政府付费的具体额度相挂钩能够实现对社会资本的有效激励,可以促进社会资本不断改善工作绩效,有利于市政道路项目以及相关公共服务绩效的改善。