南京国民政府时期审计公报研究 ——基于信号传递理论的分析

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随着国家审计的发展和进步,审计信息公开的程度越来越受到社会的瞩目。党的十八界三中全会中,就多次强调了“强化权力运行制约和监督体系”,而审计信息公开就是其中重要路径之一。通过审计信息公开的方式,能够促进被审计单位整改,促进政务信息的公开和透明,最终推动审计监督效果的实现。当然,审计信息公开并不是人们今天才意识到的问题,近代由于西方思潮的传播,中国的政府审计制度由传统开始走向法制化和规范化,同时也开始了公开化的进程。北洋政府时期,当时的《政府公报》上就开始刊载零星和分散的审计信息。至南京国民政府时期,审计部开始正式对外发行《审计公报》,将大量与审计相关的信息公布于众。国民政府时期的审计公报制度的形成和发展,一方面是受西方民主思潮的影响,另一方面说明当时的审计人员已经意识到审计信息公开的重要性,试图通过审计公报的方式让政府其他部门和民众了解审计部门的工作,并且参与财政财务监督,促进财政正常有效运转。目前,有关国民政府时期审计制度的研究文献不少,但是有关民国审计信息公开方面的研究还未见。考虑到国民政府时期审计信息公开的载体主要是《审计公报》,通过研究《审计公报》的内容可以完整地了解当时审计信息公开的情况。且审计公报至今在档案馆和图书馆保存完好,也为相关研究提供了可能。同时基于学术界有大量运用信号传递理论来研究审计信息公开的效果的研究,本文在对《审计公报》的发行历程和内容的考证和研究基础上,运用信号传递理论,从信号传递的主体、客体、传递过程和信号本身四个维度对国民政府时期的审计公报制度展开分析。通过研究分析,国民政府时期的审计公报在主体的独立性、透明度和审计公开信息质量方面具有明显的优势,但是在信号接收的客体,信号的正向传递和反向传递存在明显的局限性,并最终导致审计信息公开的效果不佳。文章最后结合国民政府时期历史环境,从国民党政治独裁、财政对社会影响有限、公民教育基础薄弱,审计信息传递方式单一等多个角度对结果进行了原因分析,并在此基础上提炼了民国审计公报制度对今天的历史启示。
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